電力體制改革：主輔分離將起步

　　在國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，將“推進(jìn)電力體制改革”列入今年深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革重點(diǎn)內(nèi)容之一?！兑庖?jiàn)》明確提出，繼續(xù)完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。

　　從2002年發(fā)布《電力體制改革方案》到2010年，8年的改革并沒(méi)有為我國(guó)的電力市場(chǎng)化開(kāi)辟一條道路。專家認(rèn)為，推進(jìn)電力體制改革的關(guān)鍵是要厘清電網(wǎng)成本，推動(dòng)電力市場(chǎng)化?！皯?yīng)該加快壟斷行業(yè)的改革，實(shí)行輸配分開(kāi)，并且進(jìn)行價(jià)格改革。同時(shí)必須堅(jiān)定推動(dòng)電力企業(yè)的主輔分離，兼顧電力體制改革和央企重組需要，避免二次重組，減少改革阻力?！敝袊?guó)社科院工經(jīng)所能源研究中心主任史丹表示。

　　八年改革難實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化

　　我國(guó)電力體制改革大體上經(jīng)歷了四個(gè)歷史發(fā)展階段，一是1985年之前政企合一國(guó)家獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)階段；二是1985年到1997年,為了解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，實(shí)行了發(fā)電市場(chǎng)的部分開(kāi)放，以鼓勵(lì)社會(huì)投資；三是1997年至2000年，以解決政企合一問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)，成立了國(guó)家電力公司，同時(shí)將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)；四是從2002年4月開(kāi)始的被稱為“力度最大”的電力體制改革。

　　但是8年過(guò)去，改革最終無(wú)果而終，讓人翹首以盼的電力市場(chǎng)化并未出現(xiàn)。

　　2002年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文件”），被視為電力體制改革開(kāi)端的標(biāo)志。原國(guó)家電力公司按“廠網(wǎng)分開(kāi)”原則組建了五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。新成立的五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)占內(nèi)地電力資產(chǎn)總額33.8％。

　　盡管如此，“十五”期間電改并沒(méi)有觸動(dòng)電力壟斷等根源性問(wèn)題，還存在“沒(méi)有完成的改革任務(wù)”?！?002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號(hào)文件中提及的電力資產(chǎn)的分清劃撥和主輔分離是改革的核心，但也是最困難的?！笔返ふf(shuō)。而以上兩項(xiàng)內(nèi)容，“十一五”期間依然沒(méi)有完成。

　　新公布的《意見(jiàn)》中，再次明確了電改的方向，繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化，進(jìn)行電力價(jià)格改革，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制，將價(jià)格的決定權(quán)交還市場(chǎng)。在今年的政府工作報(bào)告中，階梯電價(jià)、智能電網(wǎng)、擴(kuò)大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)等內(nèi)容引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注，在“十一五”最后一年，電力體制改革或許會(huì)迎來(lái)改革的最好契機(jī)。

　　主輔分離今年有望實(shí)施

　　據(jù)悉，電網(wǎng)主輔分離改革有望于今年重啟，值得注意的是，這次電網(wǎng)主輔分離改革將由發(fā)改委與國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局等部門(mén)一起共同負(fù)責(zé)推動(dòng)。

　　相關(guān)消息顯示，電網(wǎng)輔業(yè)分離可能分為兩部分：一方面，同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)，全國(guó)省（區(qū)、市）的網(wǎng)省輔業(yè)單位分成兩半，分別歸屬中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)和中國(guó)電力工程集團(tuán)。另一方面，對(duì)于地市及以下層級(jí)的輔業(yè)單位以及各級(jí)“三產(chǎn)”企業(yè)，比如電力賓館、醫(yī)院等，由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司按照主輔分離、輔業(yè)改制的相關(guān)政策實(shí)施改制分離。

　　值得注意的是，電網(wǎng)企業(yè)中區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，火電、水電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離，劃入上述新組建的兩大集團(tuán)，保持獨(dú)立法人地位。

　　電網(wǎng)主輔分離改革對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)同樣不陌生。2002年2月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案，確定“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開(kāi)”的改革方向。但是，整整8年過(guò)去了，主輔分離遲遲沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者，暫留在國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的網(wǎng)省輔業(yè)單位共170家左右，凈資產(chǎn)達(dá)一兩百億元，但利潤(rùn)總額并不高，只有十幾億元，倒是職工隊(duì)伍龐大，達(dá)30萬(wàn)人左右?？傮w來(lái)看，是歷史欠賬多，社會(huì)包袱重，分離難度大。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離的深遠(yuǎn)影響是，關(guān)系到整個(gè)電力體制改革的進(jìn)一步實(shí)施，特別是對(duì)壟斷環(huán)節(jié)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本的核定?！半娋W(wǎng)企業(yè)主輔分離是改革既定方向，”史丹強(qiáng)調(diào)，電力行業(yè)的體制改革，關(guān)鍵在于厘清電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)剝離的輔業(yè)范圍。（劉冰）

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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