財政部銀監(jiān)會正制定地方融資平臺清理整頓細則

江西電力認為他們并不屬于地方政府融資平臺公司。

　　上海城投認為，即便是平臺公司，能不能不納入這個框架內(nèi)受約束——他們正在向省政府申請，不被劃入地方政府融資平臺公司。

　　他們只是全國3800多個地方融資平臺的兩個，但卻代表了大多數(shù)平臺公司的態(tài)度——不想被治理，更不想被撤掉。

　　不過，這需要國務(wù)院相關(guān)部門出臺進一步細則去界定，何為地方政府融資平臺公司？何為公益性項目？

　　據(jù)本報了解，銀監(jiān)會和財政部正在擬定一份細則，是關(guān)于6月國務(wù)院19號文 （《加強地方政府融資平臺公司管理辦法的通知》）的具體執(zhí)行。

　　地方融資平臺公司們等待的也正是這樣的一些相關(guān)細則。

　　決定他們命運的輪盤已經(jīng)開始旋轉(zhuǎn)。

　　這些融資平臺公司傾向于相信，企業(yè)債和銀行貸款在解包排查結(jié)束后，對于一些真正有效益的、有商業(yè)可持續(xù)性的項目將再開閘。

　　亂象

　　一位地方銀監(jiān)局負責(zé)人告訴記者，目前銀監(jiān)會第一步對政府融資平臺貸款的解包還原和清查工作已經(jīng)基本完成。

　　“數(shù)據(jù)在6月底就已經(jīng)上報銀監(jiān)會，目前在進行匯總和分析，情況還沒有通報，不過就我們了解，存量貸款的情況并不樂觀?！边@位負責(zé)人表示。

　　以渣打銀行經(jīng)濟學(xué)家、中國區(qū)研究主管王志浩對中國經(jīng)歷的認識，地方融資平臺曾經(jīng)是中國城市化建設(shè)的正常而合理的方式。從一定程度上說，這并無什么不妥，因為中國的城市建設(shè)這么寬，而且相對質(zhì)量也不錯。

　　但是，2009年出現(xiàn)的問題是，流向這些地方融資平臺的銀行信貸呈爆發(fā)式增長，這些貸款背后都有地方政府違規(guī)或變相的承諾或擔(dān)保，這些債務(wù)增加的速度和規(guī)模成為了問題。

　　截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%。去年新增貸款40%流向了地方融資平臺公司。為了維系已啟動項目的資金鏈，未來地方融資平臺仍需要繼續(xù)借債，有專家預(yù)測，到2011年末，地方融資平臺負債將會高達12萬億元，而地方政府債務(wù)總額將至15萬億元。

　　貸款對應(yīng)的項目很多都是公益性項目，沒有盈利，以土地收入作為還款來源。

　　“2009年土地和房地產(chǎn)價格快速上升與地方政府抬高土地價格有直接關(guān)聯(lián)。”國家信息中心經(jīng)濟師梁優(yōu)彩認為，政府通過抬高土地價格獲得更高的土地出讓收入，注入融資平臺公司解決基建項目資金。而其擔(dān)保抵押則五花八門，顯示了各級地方政府的創(chuàng)造性和想象力。

　　以土地做抵押是一個比較普遍的做法，在土地價格預(yù)期平穩(wěn)或增長的情況下，這是一個風(fēng)險比較小的抵押。

　　河南一些地方融資平臺則把行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬本抵押給了銀行，這里包括了他們的招待所、培訓(xùn)中心等樓宇。“這些資產(chǎn)可以說是不可能變現(xiàn)的，政府的樓誰買？”河南財政系統(tǒng)一位官員說。

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