國(guó)務(wù)院落實(shí)旅游行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

我國(guó)旅游業(yè)即將進(jìn)入寬松的快車(chē)道。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），擬從17 個(gè)方面推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。其中，放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)以及景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整要提前半年公布最受關(guān)注。

根據(jù)《方案》精神，我國(guó)將放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類(lèi)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。在北京交通大學(xué)旅游系主任張輝看來(lái)，培育本土大型旅游集團(tuán)可提升國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士也指出，集團(tuán)化發(fā)展不能局限于行政隸屬關(guān)系，要運(yùn)用市場(chǎng)手段完成經(jīng)營(yíng)運(yùn)作一體化的跨越。目前，掌握眾多資源的國(guó)有旅游企業(yè)由于政企不分、分配激勵(lì)機(jī)制滯后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中未能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)卻受制于先天資源不足。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果中小民營(yíng)旅游企業(yè)能夠參與國(guó)有旅游企業(yè)改制，國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)將得到改觀。對(duì)此，北京一家小旅行社負(fù)責(zé)人表示，旅行社要想做大，首先要掌握的就是交通資源。然而機(jī)票、火車(chē)票等資源往往被國(guó)有旅行社壟斷，民營(yíng)旅行社沒(méi)有交通優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有發(fā)團(tuán)權(quán)利，只能去找大旅行社拼團(tuán)。因此，他表示希望能夠讓資源公平化，讓所有旅行社能站在一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。

《方案》同時(shí)稱(chēng)，未來(lái)我國(guó)將積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。分析稱(chēng)，這將對(duì)處在高速發(fā)展階段的出境游市場(chǎng)帶來(lái)重大影響。中國(guó)旅游研究院最新報(bào)告顯示，2010 年中國(guó)出境旅游人數(shù)將超過(guò)5400 萬(wàn)人次，增速超過(guò)11%，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差將達(dá)50 億美元，至2015 年則有望達(dá)到200 億美元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在出境游方面，對(duì)于境外景點(diǎn)、文化的包裝，外國(guó)團(tuán)隊(duì)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。外資企業(yè)的產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力，在營(yíng)銷(xiāo)、宣傳上，外資企業(yè)具有品牌優(yōu)勢(shì)，但國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)可在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)步。

中國(guó)山水旅行社日韓部負(fù)責(zé)人告訴筆者，國(guó)內(nèi)旅行社很少有資本能夠在國(guó)外開(kāi)地接社。目前，出境游一般是國(guó)內(nèi)旅行社組團(tuán)，再通過(guò)與境外地接社合作共同完成接待，相應(yīng)利潤(rùn)也就分流很多。但是，國(guó)外旅行社資金雄厚，一旦進(jìn)駐國(guó)內(nèi)，自己就可形成組團(tuán)、接待一條線(xiàn)，將利潤(rùn)獨(dú)占。該負(fù)責(zé)人坦言，如果外資企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)旅行市場(chǎng)，他們壓力很大。

《方案》還規(guī)定景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，其做法在業(yè)內(nèi)看來(lái)是對(duì)之前眾多景區(qū)門(mén)票漲價(jià)的有力回?fù)?。近期，景區(qū)調(diào)高票價(jià)的現(xiàn)象引起了旅游業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。本月初，山西平遙古城門(mén)票價(jià)由100元/人次漲至125 元/人次，調(diào)價(jià)幅度25%；而山東孔子故里曲阜“三孔”門(mén)票漲價(jià)已經(jīng)確定，漲價(jià)幅度也與聽(tīng)證方案公布的價(jià)格一致，聯(lián)票漲至每人185 元人民幣。

截至發(fā)稿時(shí)，筆者還未得到北京景區(qū)對(duì)此規(guī)定的明確回應(yīng)。而在消費(fèi)者看來(lái)，景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)不僅要提前半年公布，還應(yīng)規(guī)定其最高漲幅不超過(guò)多少。應(yīng)當(dāng)給公眾有更多提議、建議的權(quán)利，其票價(jià)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)更透明，讓百姓更信服。（師興）

來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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