國(guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策解讀

7月9日正式公布的2010年國(guó)務(wù)院22號(hào)文件再度鎖定農(nóng)機(jī)工業(yè)。這份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在很多方面的提法都有創(chuàng)新性的突破，解決了多年來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)方面的誤區(qū)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為詳細(xì)了解《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，記者走訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

解讀一：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中表示，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)從無(wú)到有，在曲折的過(guò)程中得到長(zhǎng)足發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移加速、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)興起、2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，以及近年來(lái)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策并不斷加大力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度明顯加快。到2009年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力8.75億千瓦，比1980年增長(zhǎng)5倍；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.8%，比1980年提高了27.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2265億元，2004年以來(lái)以年均20.5%的速度增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出了更高要求。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，發(fā)改委同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，在深入開展調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)［2010］22號(hào)文件正式印發(fā)了《意見(jiàn)》。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)科技進(jìn)步，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于加快農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求。

解讀二：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展存在哪些問(wèn)題？進(jìn)一步發(fā)展的前景如何？

　　據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)機(jī)化總體水平不高，僅相當(dāng)于日本、韓國(guó)上世紀(jì)70年代中后期水平，動(dòng)力機(jī)械與農(nóng)具配套比僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平存在較大差距；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全使用等公共服務(wù)能力弱，農(nóng)機(jī)銷售、維修、配件供應(yīng)等服務(wù)體系不完善；農(nóng)機(jī)行業(yè)低價(jià)銷售、微利經(jīng)營(yíng)，噸鋼萬(wàn)元產(chǎn)值不到汽車行業(yè)的一半，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制造水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是要著力解決這些問(wèn)題。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)加快發(fā)展有許多有利條件。一是隨著人工成本不斷提高，農(nóng)業(yè)作業(yè)已進(jìn)入機(jī)械代替人工的重要階段；二是農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)變化，大型替代中型、中型替代小型、小型替代人畜力的趨勢(shì)明顯，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)前景廣闊；三是農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)問(wèn)題；四是農(nóng)機(jī)裝備制造能力提高，為滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要奠定了基礎(chǔ)；五是國(guó)家綜合國(guó)力增強(qiáng)，為支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了可能。

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