國務院通知：促進菜價穩(wěn)定嚴打囤積居奇串謀漲價

國務院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知

國發(fā)〔2010〕26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　黨中央、國務院歷來高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場供應工作，通過實施“菜籃子”工程等政策措施，促進了蔬菜生產(chǎn)和流通快速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要。但近年來，由于一些地區(qū)“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度依然偏低，流通設施能力不足，造成部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出。對此，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，強化“菜籃子”市長負責制，加大政府調(diào)控力度，把解決當前問題和建立長效機制結(jié)合起來，采取更加有針對性的措施，進一步促進蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實強化“菜籃子”市長負責制

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力。大城市特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市人民政府要切實采取有效措施，進一步增加投入，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性，切實提高本地應季蔬菜的自給能力。要抓緊制定郊區(qū)“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃，實行菜地最低保有量制度，進一步加強對老菜地的保護，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設新菜地。實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。提高大城市新菜地開發(fā)建設基金收取標準，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設基金必須全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設施的支持力度。

　　國務院總理溫家寶18日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步促進蔬菜生產(chǎn)、保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的政策措施。

　　會議指出，黨中央、國務院高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場供應工作，制定實施了“菜籃子”工程等政策措施，促進了蔬菜生產(chǎn)和流通快速發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要。但是，近年來一些地區(qū)“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度低，流通設施能力不足，部分大城市蔬菜自給率過低，蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出。

　?。ǘ┘訌姵鞘惺卟伺l(fā)和零售市場的建設、服務與管理。城市人民政府要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設用地。要增加零售網(wǎng)點，積極推進規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購買。要對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設給予必要的補貼，重點整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費及其他各種名目收費等不規(guī)范行為，切實解決攤位費過高的問題。要督促和引導農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對經(jīng)銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價的行為依法嚴肅查處。要加強對市場銷售蔬菜的檢驗檢測，保證質(zhì)量安全。對符合標準的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利?？?。

　?。ㄈ娀鞘惺卟斯┙o應急能力建設。城市人民政府要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應的應急預案，保障本城市居民的基本生活和社會穩(wěn)定。要根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5－7天消費量的動態(tài)庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

　　為保證上述措施落到實處，要建立健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標進行量化，作為市長負責制的內(nèi)容。大城市人民政府要抓緊制定落實“菜籃子”市長負責制的具體工作方案，并在2010年10月底前報省級人民政府。11月底前，各省級人民政府要將本地區(qū)落實情況報國務院。農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門開展專項督查。

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