新修訂的《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》釋放惠企紅利

信用管理更精細(xì) 監(jiān)管服務(wù)雙升級

——新修訂的《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》釋放惠企紅利

　　近期，海關(guān)總署修訂并公布《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱《信用辦法》）。從信用等級擴展到五級、建立容錯機制，到信用修復(fù)專章規(guī)范、簡易復(fù)核程序落地……一系列制度創(chuàng)新，標(biāo)志著海關(guān)信用管理體系進行了一次系統(tǒng)性的“版本升級”，旨在以更精準(zhǔn)、更靈活、更具溫度的信用監(jiān)管，為中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，為誠信守法企業(yè)開拓國際市場鋪就更堅實的“信用基石”。

　　2月12日，在海關(guān)總署新聞發(fā)布會上，海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長林建田、副司長齊溟就新修訂的《信用辦法》進行了解讀。

　　信用等級五級細(xì)分：適配更精準(zhǔn) 通道更暢通

　　《信用辦法》修訂前，海關(guān)企業(yè)按信用等級分為三級，即高級認(rèn)證企業(yè)（AEO企業(yè)）、常規(guī)企業(yè)和失信企業(yè)。修訂后，企業(yè)信用等級由三級調(diào)整為高級認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)五級，明確高級認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證企業(yè)是中國的AEO企業(yè)。

　　林建田表示：“以前部分中小企業(yè)覺得‘高級認(rèn)證’門檻高、難達到，現(xiàn)在有了一個更貼近實際的‘臺階’?！痹贏EO企業(yè)中新增認(rèn)證企業(yè)這一等級，可以給企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)提供更具適配性的信用認(rèn)定通道。這一務(wù)實舉措，體現(xiàn)了國家支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，也是為更好對接國際規(guī)則，為擴大互認(rèn)合作奠定制度基礎(chǔ)。

　　同時，增設(shè)“嚴(yán)重失信企業(yè)”這一信用等級，將涉及進出口領(lǐng)域違法情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命安全，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序、社會正常秩序，拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響行政機關(guān)公信力等情形納入其中，加大懲戒力度，實現(xiàn)了與國家聯(lián)合懲戒機制緊密對接。

　　容錯+修復(fù)：執(zhí)法有溫度 監(jiān)管有精度

　　新修訂的《信用辦法》專門設(shè)立容錯機制。對于非主觀故意、輕微違規(guī)或偶發(fā)性問題，企業(yè)可向海關(guān)申請整改。海關(guān)審核后，企業(yè)可獲得最長不超過1年的整改期。在此期間，企業(yè)信用等級暫時保留，但相關(guān)通關(guān)便利措施將會暫停，整改完成后將予以恢復(fù)。林建田表示：“容錯機制的目的就是給一直誠信守法的企業(yè)一次改正機會，體現(xiàn)的是實事求是，其核心是‘容小錯、防大錯、促整改’?！?/p>

　　為了落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》相關(guān)要求，《信用辦法》中專章規(guī)范“失信信息公示與信用修復(fù)”，著力為企業(yè)打通更高效、更便捷的信用重塑通道，讓企業(yè)“看得懂、算得清、辦得成”，更積極主動地修復(fù)信用，維護好自己的“信用名片”。

　　規(guī)則更明確，企業(yè)一目了然。海關(guān)將失信信息科學(xué)劃分為輕微、一般、嚴(yán)重三類，并設(shè)定不同的最短和最長公示期，明確修復(fù)的條件、材料、時限和流程。企業(yè)只要糾正失信行為、消除不良影響，最短公示期滿后即可申請修復(fù)，讓企業(yè)清楚“什么情況能修復(fù)、怎么修復(fù)”，給出明確預(yù)期。

　　辦理更便捷，企業(yè)一站辦妥。企業(yè)可通過“信用中國”網(wǎng)站一口提交修復(fù)申請，一口受理、全程網(wǎng)辦，企業(yè)足不出戶就能申請。海關(guān)審核通過后，將立即停止公示失信信息，并同步推動相關(guān)部門依法解除相關(guān)懲戒措施，確保修復(fù)效果落到實處，避免企業(yè)多頭辦理，切實為企業(yè)減負(fù)。

　　修復(fù)更包容，企業(yè)一諾千金。鼓勵企業(yè)主動糾錯，對符合條件的企業(yè)實施信用承諾制，企業(yè)完成整改糾錯、做出信用承諾，即可按規(guī)定申請信用修復(fù)，讓守法合規(guī)、知錯能改的企業(yè)盡快走出失信影響，輕裝再上陣。

　　簡易復(fù)核：讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)輕裝快跑

　　在企業(yè)信用狀況無異常的情況下，海關(guān)對高級認(rèn)證企業(yè)實施每5年一次的定期復(fù)核。為回應(yīng)廣大高級認(rèn)證企業(yè)希望簡化復(fù)核程序、減少資料提交的訴求，新修訂的《信用辦法》新增對符合海關(guān)規(guī)定條件的高級認(rèn)證企業(yè)可以開展簡易復(fù)核的內(nèi)容。

　　具體來說，就是運用智慧海關(guān)建設(shè)成果，對在海關(guān)企業(yè)信用管理系統(tǒng)中信用評估狀況為良好及以上、守法狀況良好、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)，實施簡易復(fù)核，海關(guān)無需對所有認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行逐一復(fù)核，僅對影響企業(yè)信用狀況的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行復(fù)核。林建田介紹：“對信用評估狀況優(yōu)秀的企業(yè)，在減少材料提交的同時，還可以免于實地復(fù)核。這充分體現(xiàn)了越誠信越便利的原則，提升了信用管理質(zhì)效?！?/p>

　　聯(lián)想集團在全國有8家公司獲得了海關(guān)高級認(rèn)證資質(zhì)，保持了良好信用記錄。“希望有機會享受簡易復(fù)核的政策紅利，讓集團的進出口、財務(wù)、物流等各個部門可以集中更多精力處理海關(guān)合規(guī)的日常申報業(yè)務(wù)。”聯(lián)想集團相關(guān)負(fù)責(zé)人對有機會適用“簡易復(fù)核”程序十分期待。

　　擦亮“金字招牌”：加力培育 從嚴(yán)認(rèn)證

　　海關(guān)企業(yè)信用培育，是指海關(guān)運用多種形式，主動對進出口企業(yè)開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫扶等服務(wù)活動，幫助企業(yè)強化自律合規(guī)意識、規(guī)范和優(yōu)化內(nèi)控管理、提高誠信守法水平、提升企業(yè)信用等級。企業(yè)信用培育是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要環(huán)節(jié)，貫穿海關(guān)信用管理的整個過程。新修訂的《信用辦法》將海關(guān)多年來在企業(yè)信用培育工作上的探索實踐固化為制度，是中國海關(guān)AEO制度的一項特色創(chuàng)新。

　　林建田介紹，為支持更多誠信守法企業(yè)成為AEO企業(yè)，海關(guān)將在四個方面持續(xù)發(fā)力。一是擴大企業(yè)信用培育范圍。重點關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，梳理外貿(mào)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)、專精特新中小企業(yè)名單，深化跨部門信用信息共享，建立并動態(tài)更新AEO重點培育企業(yè)庫，聯(lián)合地方政府、行業(yè)協(xié)會開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，在保證認(rèn)證質(zhì)量的前提下，幫扶更多企業(yè)獲得AEO“金字招牌”。二是豐富企業(yè)信用培育方式。支持各地海關(guān)因地制宜、因企施策，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展訴求，探索開展集團式培育、鏈?zhǔn)脚嘤?、區(qū)域聯(lián)合培育等創(chuàng)新試點，采取線上線下相結(jié)合、集中培育與“一對一”輔導(dǎo)相結(jié)合等方式，開展更加生動立體、直觀有效的信用培育服務(wù)。通過編制發(fā)布企業(yè)最佳實踐案例、推廣典型經(jīng)驗等方式，形成“以優(yōu)促優(yōu)”的傳幫帶效應(yīng)。三是提升信用培育智能化水平。打造“一站式辦理”服務(wù)模式，推廣應(yīng)用“AEO智慧培育系統(tǒng)”，實現(xiàn)關(guān)企信息線上交互、企業(yè)自主在線學(xué)習(xí)、輔助關(guān)員智能審核、企業(yè)風(fēng)險自動提醒、培育“全流程”留痕，推進信用培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌用好深圳、黃埔、南京、濟南等關(guān)區(qū)的AEO實訓(xùn)基地，將法規(guī)解讀、案例剖析等有機結(jié)合，創(chuàng)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培訓(xùn)模式，通過沉浸式、情景化信用培育，幫助企業(yè)深度理解海關(guān)AEO制度的內(nèi)涵要求，推動AEO標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化融入企業(yè)管理體系。四是優(yōu)化認(rèn)證人員能力培養(yǎng)。對內(nèi)，聚焦提升認(rèn)證人員信用培育實效，設(shè)計進階式課程，運用“理論學(xué)習(xí)+場景模擬+業(yè)務(wù)研討”方式，強化一線關(guān)員信用培育綜合能力。對外，主動開展AEO國際能力建設(shè)合作，不斷擴大中國海關(guān)AEO制度影響力，為深化AEO國際互認(rèn)合作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　“在加大培育力度的同時，我們也將嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量關(guān)，絕不放松認(rèn)證質(zhì)量，絕不降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造和擦亮AEO‘金字招牌’。”林建田說。

　　管理措施“菜單化”：動態(tài)調(diào)整 直達企業(yè)

　　以公告形式單獨發(fā)布《海關(guān)信用管理措施目錄》，是海關(guān)信用管理制度向“動態(tài)優(yōu)化、透明高效”方向發(fā)展的重要一步。以前的管理措施是寫在部門規(guī)章里，調(diào)整不方便，現(xiàn)在單獨發(fā)布管理措施目錄，就像一份動態(tài)的“措施菜單”。海關(guān)可以根據(jù)國家政策調(diào)整、外貿(mào)形勢變化和監(jiān)管實踐需要，及時對管理措施進行優(yōu)化和更新，使政策始終保持生命力與適應(yīng)性。同時，所有措施都將通過海關(guān)總署官方網(wǎng)站、海關(guān)文告等渠道集中統(tǒng)一公開發(fā)布，并加強政策解讀和宣傳推送，確保企業(yè)能夠“看得懂、查得到、用得好”。

　　“海關(guān)推出的管理措施動態(tài)調(diào)整機制讓我們十分欣喜，這表明海關(guān)將根據(jù)監(jiān)管實踐需要，不斷優(yōu)化管理措施，讓AEO企業(yè)的獲得感持續(xù)增強，這種激勵真正讓信用成為企業(yè)發(fā)展的‘硬通貨’。”北京京東方顯示技術(shù)有限公司企業(yè)代表表示。

　　為幫助企業(yè)及時了解并用好便利措施，海關(guān)“三管齊下”。一是主動推送。除網(wǎng)站公告，還會通過“海關(guān)發(fā)布”、12360熱線、中國海關(guān)信用管理服務(wù)平臺等渠道將最新政策送上門。二是解讀到位。每次措施目錄重要更新，會組織“線上+線下”專題宣講，配套通俗易懂的解讀材料。三是咨詢暢通。依托12360熱線、中國海關(guān)信用管理服務(wù)平臺以及海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員，及時為企業(yè)答疑解難?！捌髽I(yè)只要誠信經(jīng)營、積累信用，就能在這份‘菜單’里找到適合自己的便利，真正讓企業(yè)‘守信有價、守信有用、守信有感’?！饼R溟說。

　　本次修訂明確，除海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)外，對于“未在海關(guān)注冊登記或備案、但與進出口活動直接相關(guān)的企業(yè)，海關(guān)需要實施信用管理的，可以參照《信用辦法》執(zhí)行”。這一調(diào)整打破了此前信用監(jiān)管僅覆蓋海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)的局限，將與進出口活動直接相關(guān)的企業(yè)，如貨代、物流等進出口關(guān)鍵配套主體納入管理范圍。參照《信用辦法》有關(guān)規(guī)定，對這些企業(yè)實施信息采集和公示、信用等級認(rèn)定并適用差異化管理措施，可以實現(xiàn)“從貨主到物流、從口岸到鏈條”的多維度信用畫像，精準(zhǔn)識別“換馬甲”“雙失聯(lián)”等高風(fēng)險企業(yè)，讓監(jiān)管從單點防控升級為全鏈聯(lián)防，從而構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制。此外，新修訂的《信用辦法》還在適用主體、管理措施、信用記錄認(rèn)定等方面進行了相應(yīng)調(diào)整和完善。

　　“我們將以信用管理為抓手，持續(xù)優(yōu)化落實分級分類管理，通過‘由企及物’指導(dǎo)口岸實貨監(jiān)管，助力構(gòu)建‘物企并重’的穿透式監(jiān)管模式，進一步發(fā)揮信用在優(yōu)監(jiān)管、穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用?！绷纸ㄌ镎f。

　　新修訂的《信用辦法》將于今年4月1日起施行。隨著辦法的落地實施，改革措施將更好助企惠企激發(fā)外貿(mào)主體活力。而聯(lián)想、京東方等企業(yè)以信用為帆、合規(guī)為槳的實踐故事，亦將激勵更多中國外貿(mào)企業(yè)在全球市場中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　觀察

　　《信用辦法》的修訂，是一次立足于外貿(mào)發(fā)展新需求的變革，通過更精細(xì)的分級管理、更人性化的容錯修復(fù)、更智慧的便利措施和更廣闊的國際互認(rèn)，構(gòu)建起信用監(jiān)管新生態(tài)。這既是對廣大誠信守法企業(yè)的呵護與賦能，也是對違法行為的震懾與約束，更是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深度參與全球貿(mào)易治理的堅實一步。當(dāng)信用的尺度愈發(fā)精準(zhǔn)，法治的邊界愈發(fā)清晰，中國外貿(mào)的發(fā)展也將在更加健康有序的營商環(huán)境中獲得持續(xù)向前的動力。（記者 李誠）

　　轉(zhuǎn)自：中國國門時報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀