《關于促進企業(yè)計量能力提升的指導意見》政策解讀

　　近日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于促進企業(yè)計量能力提升的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為抓好貫徹落實，現(xiàn)就《指導意見》的出臺背景、主要內(nèi)容、基本原則、貫徹實施要求解讀如下。

　　一、《指導意見》出臺背景是什么？

　　黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。企業(yè)是國家創(chuàng)新的主體，企業(yè)計量能力的強弱，體現(xiàn)著企業(yè)創(chuàng)新能力的強弱。隨著企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化進程加快，計量在支撐企業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展方面還存在重要性認識不足、技術能力與發(fā)展需求不匹配、創(chuàng)新能力“散而不強”等突出問題。為更好地發(fā)揮計量支持市場主體發(fā)展的基礎性作用，進一步提升企業(yè)計量能力，在廣泛調(diào)研、反復論證的基礎上，制定了《指導意見》。

　　二、《指導意見》的主要特點有哪些？

　　一是立足新時代，突出戰(zhàn)略性。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

　　二是適應新形勢，突出方向性。結合企業(yè)計量工作的新形勢新要求，聚焦我國企業(yè)計量面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，明確了提升企業(yè)計量意識、規(guī)范計量活動、提升計量能力、優(yōu)化計量政策環(huán)境的目標，推動計量成為促進企業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

　　三是明確新任務，突出多元性。堅持問題導向、需求導向和目標導向，聚焦計量在支撐企業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展等方面的不足，提出有針對性的解決措施和路徑，包括強化企業(yè)計量能力建設的主體地位、做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務、優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境等方面。

　　三、《指導意見》主要內(nèi)容是什么？

　?。ㄒ唬┛傮w要求。明確了《指導意見》的指導思想，提出了基本原則，明確了到2025年、2035年主要目標。

　?。ǘ┲攸c任務。圍繞提升企業(yè)計量能力，從強化企業(yè)計量能力建設的主體地位、做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務、優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境三個方面，提出了13項重點任務，進一步明確了企業(yè)計量工作思路和重點。

　　（三）保障措施。從加強組織領導、加強政策支持、創(chuàng)新服務模式、加大宣傳引導四個方面明確了具體的保障措施。

　　四、《指導意見》基本原則是什么？

　　一是企業(yè)主導，政府引導。強化企業(yè)開展計量工作的主體地位，健全企業(yè)計量技術和管理手段，推動企業(yè)計量活動規(guī)范化開展。加強企業(yè)計量工作頂層制度設計，完善企業(yè)計量政策法規(guī)，加大政府引導力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二是健全體系，提升能力。創(chuàng)新企業(yè)計量工作理念和模式，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程和產(chǎn)品全壽命周期需求的企業(yè)計量體系，促進企業(yè)計量資源優(yōu)化升級和計量能力提升。

　　三是分類指導，逐步推進。針對不同行業(yè)、領域、規(guī)模企業(yè)發(fā)展特點和需求，分類、分層促進企業(yè)計量能力提升，科學合理組織試點實施，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的引領帶動作用，逐步實現(xiàn)先進企業(yè)計量理念、技術、模式的推廣應用。

　　四是協(xié)同創(chuàng)新，服務發(fā)展。充分發(fā)揮計量技術機構、科研院所、高等院校、行業(yè)學會協(xié)會等各類社會資源作用，為企業(yè)計量工作提供技術支持、體系認證、人才培養(yǎng)等服務，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　五、如何強化企業(yè)計量能力建設的主體地位？

　　一是全面加強企業(yè)計量管理。將計量管理要求納入企業(yè)管理體系，明確企業(yè)計量管理職責，創(chuàng)新計量管理手段，根據(jù)企業(yè)需要設置專（兼）職計量管理人員，建立健全企業(yè)計量管理制度，嚴格遵守計量法制性要求。

　　二是合理配置和應用計量資源。鼓勵企業(yè)建立動態(tài)更新的計量器具配備清單，制定計量器具作業(yè)指導書、使用手冊等，將計量器具配備和使用要求納入企業(yè)標準，重點用能單位、排放單位還應當配備能源資源、碳排放相關計量器具，滿足能源資源、碳排放相關計量要求。

　　三是積極培育企業(yè)計量創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)集中力量開展基礎前沿和共性關鍵計量技術創(chuàng)新和攻關，力爭在支撐產(chǎn)業(yè)鏈運行的計量技術瓶頸上取得新突破、多出新成果，推動核心技術自主可控和核心成果轉化應用。加強企業(yè)計量相關專利、商標等知識產(chǎn)權保護。

　　四是強化企業(yè)計量數(shù)據(jù)積累與應用。企業(yè)應當對產(chǎn)品研制、試驗生產(chǎn)、使用過程的計量數(shù)據(jù)進行搜集整理，開展計量數(shù)據(jù)分析研究，推動企業(yè)生產(chǎn)控制過程改進，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細化管理水平。鼓勵有條件的企業(yè)開展智慧計量體系建設和計量數(shù)據(jù)應用平臺建設。

　　六、怎樣做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務？

　　一是構建企業(yè)計量科技創(chuàng)新生態(tài)。加大對企業(yè)計量技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)獨立或與有關主體聯(lián)合承擔計量類重大科研項目。加大產(chǎn)學研用計量技術聯(lián)合攻關力度，加強企業(yè)急需的計量測試儀器設備研制，加快計量測試新技術、新理論、新方法、新成果的轉化和應用。

　　二是打造企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展平臺。鼓勵計量技術機構、產(chǎn)業(yè)計量測試中心和有條件的企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺建設。研究建立企業(yè)計量供需對接平臺，匯聚各方力量，為企業(yè)提供全方位技術支持服務。實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關中小企業(yè)計量能力。

　　三是提升企業(yè)計量技術服務水平。推動各級計量技術機構最大限度縮短為企業(yè)提供型式評價和計量檢定、校準、測試的服務時限，廣泛推行電子計量證書。常態(tài)化開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，充分發(fā)揮計量服務中小企業(yè)公共服務平臺作用，強化對中小微企業(yè)及欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)計量服務供給。

　　四是加強企業(yè)計量人才隊伍建設。支持有條件的企業(yè)加大計量學科帶頭人培養(yǎng)力度。支持企業(yè)、教育機構、科研院所和行業(yè)學協(xié)會等共建一批計量人才技能實訓基地。探索建立企業(yè)首席計量師、計量工匠等人才制度，廣泛開展企業(yè)計量技能大賽，樹立計量英才和計量工匠典型。

　　七、如何優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境？

　　一是完善企業(yè)計量政策法規(guī)體系。清理和廢除妨礙企業(yè)發(fā)展的計量政策，建立健全企業(yè)相關的計量法律法規(guī)和規(guī)章。鼓勵企業(yè)參與國際、國家、部門、行業(yè)計量技術規(guī)范制修訂工作。

　　二是深化企業(yè)計量“放管服”改革。鼓勵和支持企業(yè)自主建立最高計量標準，引導企業(yè)自主開展計量器具溯源。推動建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，搭建交流與技術服務共享平臺。加強測量管理體系認證管理工作，優(yōu)化測量管理體系認證機構的布局、建設和監(jiān)管。

　　三是優(yōu)化企業(yè)計量發(fā)展政策環(huán)境。鼓勵有條件的地方建立企業(yè)計量發(fā)展基金，建立健全支撐專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展機制。支持有能力、有條件、有意愿的企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)計量測試中心，搭建產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟和平臺。

　　四是鼓勵企業(yè)加強能源資源計量和低碳計量。強化用能用水單位的能源、水資源計量器具配備和管理要求，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設，組織開展用能單位能源計量審查，持續(xù)開展能源資源計量服務示范活動。推動企業(yè)建立健全碳計量體系，研究建立重點排放單位碳計量審查制度。支持企業(yè)參與低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領域共性計量技術研發(fā)。

　　五是引導企業(yè)加強計量成果應用。推動企業(yè)計量成果廣泛應用，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范。引導儀器儀表企業(yè)加強高端測量儀器核心技術研究，培育具有核心技術和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌企業(yè)。

　　八、《指導意見》貫徹實施要求有哪些？

　　一是及時掌握企業(yè)計量情況，分析企業(yè)計量需求，解決企業(yè)計量實際問題，切實保障企業(yè)計量工作落地落實。借助全國質(zhì)量標桿等活動，不斷激發(fā)和引導企業(yè)運用先進的管理模式、工具和方法，加大計量能力建設投入，通過計量更好支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升。

　　二是積極開展企業(yè)計量調(diào)研，深入了解企業(yè)當前的計量能力和水平，結合地方實際設立企業(yè)計量基礎能力提升專項，鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的支持。

　　三是加大對第三方專業(yè)計量服務機構的培育力度，搭建公共服務平臺，推動形成促進企業(yè)計量能力提升的服務業(yè)態(tài)和市場化服務機制。

　　四是多渠道、多形式廣泛宣傳計量在企業(yè)發(fā)展中的重要作用以及支持企業(yè)發(fā)展的各項計量政策，結合“世界計量日”“質(zhì)量月”等重大活動，宣傳計量先進理念，加強企業(yè)計量培訓，增強企業(yè)計量意識，提升計量社會影響力，營造重視企業(yè)計量的良好社會氛圍。

　　轉自：市場監(jiān)管總局

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