關于廢止《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》及其補充規(guī)定的政策解讀

　　日前，交通運輸部、商務部、發(fā)展改革委以2020年第23號令廢止了《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家計委令第110號，以下簡稱110號令）及其6個補充規(guī)定，廢止決定已正式生效。為便于有關單位更好地理解相關內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

　　一、110號令廢止的背景

　　110號令是2002年經(jīng)國務院批準，由當時的民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家計委三部委聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，110號令及其補充規(guī)定明確了外商投資民航業(yè)的準入限制及審批程序等，為民航業(yè)積極引進外資確定了政策框架。

　　近年來，隨著我國對外開放程度不斷加深，國家外資準入管理模式也發(fā)生重大變化。2019年3月15日，《外商投資法》經(jīng)表決通過，自2020年1月1日起施行，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》同時廢止。《外商投資法》明確對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，清單之外不得對外資設置準入限制。鑒于110號令以“正面清單”方式規(guī)定了外商投資民航業(yè)的準入限制，這在管理模式和開放水平上與國家外資管理規(guī)定已不一致，根據(jù)有關清理要求，按程序予以廢止。

　　二、廢止的范圍

　　此次除廢止110號令本身外，考慮到有關補充規(guī)定均以110號令為基礎，《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補充規(guī)定》（民航總局、商務部、發(fā)展改革委令第139號，2005年1月24日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補充規(guī)定（二）》（民航總局、商務部、發(fā)展改革委令第174號，2007年1月4日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補充規(guī)定（三）》（民航總局、商務部、發(fā)展改革委令第189號，2007年10月12日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補充規(guī)定（四）》（交通運輸部、商務部、發(fā)展改革委令2016年第53號，2016年4月26日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補充規(guī)定（五）》（交通運輸部、商務部、發(fā)展改革委令2016年第54號，2016年4月26日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補充規(guī)定（六）》（交通運輸部、商務部、發(fā)展改革委令2017年第6號，2017年4月1日發(fā)布）與110號令一并廢止。

　　三、110號令廢止后民航外資準入規(guī)定

　　110號令及其6個補充規(guī)定廢止后，民航領域外商投資準入政策將按照《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（2020版）（簡稱2020版《外資準入負面清單》）規(guī)定及其后續(xù)修訂執(zhí)行。

　　根據(jù)2020版《外資準入負面清單》，民航領域主要保留了公共航空運輸、通用航空、民用機場等3個領域外資準入限制。

　　港澳臺及自貿(mào)試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的開放措施，將依據(jù)2020版《外資準入負面清單》中“《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議……自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條約有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域對符合條件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關規(guī)定執(zhí)行”的條款直接適用。根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排有關服務貿(mào)易協(xié)議（以下簡稱《CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》），香港、澳門服務提供者除適用2020版《外資準入負面清單》中的開放措施外，還享受以下開放政策：

　?。ㄒ唬┰试S香港、澳門服務提供者以合資、合作或獨資形式提供中小機場委托管理服務，香港、澳門服務提供者控股或獨資情況下，合同有效期不超過20年。

　?。ǘ┰试S香港、澳門服務提供者以合資、合作形式提供大型機場委托管理服務。

　　（三）香港、澳門服務提供者應分別符合《CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》中關于“服務提供者”定義及相關規(guī)定的要求。

　　四、110號令廢止后的外資審批程序

　　根據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號），民航局已取消“限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”行政許可事項。民航局發(fā)布的《關于取消“限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”行政許可事項加強事中事后監(jiān)管的公告》（民航公告〔2020〕18號）中，明確了以下審批程序：

　?。ㄒ唬┤∠窈骄帧跋揞~以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”行政許可事項后，涉及外商投資民航項目管理將根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》等規(guī)定，由國務院投資主管部門、地方政府等按權限管理。

　　（二）在實施“民用機場使用許可證核發(fā)”、“公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可”、“通用航空企業(yè)經(jīng)營許可”等行政許可過程中加強對股比等外商投資有關內(nèi)容審核以及事中事后監(jiān)管。

　　轉自：民航局網(wǎng)站

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