2014年全國土地出讓收入增幅回落

　　財政部對外公布了2014年全國土地出讓收支明細(xì)，去年全國土地出讓收入4.29萬億元，同比增長3.1%。土地出讓收入增速逐季回落、地區(qū)分化明顯。

　　過去30多年來，中國在工業(yè)化和城市化浪潮中，無數(shù)的工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)項目是在非法征收土地基礎(chǔ)上建設(shè)的。雖然中國政府一再發(fā)文或者修改法規(guī)限制對土地的非法征用，但是直到去年，非法狀態(tài)一直嚴(yán)重存在。

　　這是財政部綜合司周二對外發(fā)布的《2014年全國土地出讓收支情況》下稱《收支情況》明確顯示的結(jié)果。

　　由于中國經(jīng)濟投資增速放緩、房地產(chǎn)市場低迷等因素，導(dǎo)致2014年全國土地出讓收入增幅回落。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國土地出讓收入42940.30億元，同比增長3.1%。土地出讓收入增速逐季回落、地區(qū)分化明顯。北京、天津、湖南、陜西、青海、西藏等16個省份正增長，遼寧、黑龍江、海南、云南等15個省份負(fù)增長。房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致土地出讓面積萎縮。受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響，全國土地出讓面積27.18萬公頃，同比下降25.9%。

　　財政部在《收支情況》中解釋，土地出讓收入增幅回落的主要原因在于：投資增速放緩導(dǎo)致用地需求不足；房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致土地出讓面積萎縮；土地資源稀缺導(dǎo)致地價上漲但漲幅回落。

　　數(shù)據(jù)還顯示，全國土地出讓支出41210.98億元，同比增長0.8%，總支出里超過八成用于征地拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?。在成本性支出中，征地拆遷補償支出略降，土地開發(fā)支出增長較快。在非成本性支出中，城市建設(shè)和保障性安居工程支出繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出有所減少。

　　值得關(guān)注的是，《收支情況》稱，違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2014年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件81420件，涉及土地面積4.09萬公頃。土地違法違規(guī)形式多樣，在土地征收方面，突出表現(xiàn)為少批多征、未批先征、越權(quán)審批；在土地供應(yīng)方面，存在虛假“招拍掛”、以協(xié)議方式供應(yīng)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地、違規(guī)劃撥供地、“毛地”出讓、低價出讓等現(xiàn)象，造成土地出讓收入流失嚴(yán)重。

　　《收支情況》還顯示，土地出讓收入征收管理不到位。一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入的行為，一些地方未將土地出讓收入及時繳入國庫并納入政府性基金預(yù)算管理，一些地方在招商引資過程中，以土地開發(fā)、獎勵款等名義返還土地出讓收入，變相減免土地出讓收入，還有一些地方未將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目土地出讓收入繳入國庫。

　　土地出讓支出管理也不盡規(guī)范，《收支情況》稱，有的地方不按規(guī)定及時足額支付被征地農(nóng)民拆遷補償款，有的地方挪用土地出讓收入修建樓堂館所、購買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補貼獎金、彌補行政經(jīng)費支出、為融資平臺公司注資，有的地方土地出讓支出預(yù)算編制比較粗放，在預(yù)算執(zhí)行中隨意追加支出等。

　　對此，財政部建議，要健全土地督察審計制度，全面清理土地優(yōu)惠政策，加強土地出讓收入征管，規(guī)范土地出讓收入使用管理，強化土地出讓收支預(yù)決算管理。（王亮）

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