一年減少43萬(wàn) 東三省人口為何越來(lái)越少

　　近期，遼寧、吉林和黑龍江等三省相繼發(fā)布的2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬(wàn)人、13.33萬(wàn)人和21.8萬(wàn)人，合計(jì)減少42.73萬(wàn)人。

　　近年來(lái)，我國(guó)東北地區(qū)的人口始終呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而且這種趨勢(shì)始終沒(méi)有看到扭轉(zhuǎn)的跡象。一方面，是常住人口數(shù)量在不斷減少，另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于滾石上山、爬坡過(guò)坎階段的關(guān)鍵階段，這些已經(jīng)成為擺在東北三省相關(guān)政府部門面前不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)

　　東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)并不是一個(gè)新話題。2016年，證券時(shí)報(bào)·e公司就曾報(bào)道《東北人口困局：孔雀東南飛每年凈流出20萬(wàn)人》，并引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，東北人口人負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題也成為討論東北經(jīng)濟(jì)振興時(shí)繞不過(guò)的一個(gè)重要話題。

　　幾年時(shí)間過(guò)去，東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)始終沒(méi)有看到扭轉(zhuǎn)的跡象。今年2月26日，遼寧省披露的《二○一九年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算，遼寧省2019年末常住人口4351.7萬(wàn)人。而在2018年末，遼寧省常住人口4359.3萬(wàn)人。兩廂比較，遼寧省2019年常住人口數(shù)量較2018年減少7.6萬(wàn)人。

　　實(shí)際上，查閱最近幾年遼寧省披露的《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可以發(fā)現(xiàn)，該省的常住人口數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)。2015年末、2016年末、2017年末，遼寧省常住人口數(shù)量分別是4382.4萬(wàn)人、4377.8萬(wàn)人和4368.9萬(wàn)人。

　　吉林省和黑龍江省的常住人口數(shù)量同樣是在減少，而且減少的數(shù)量較遼寧省更大。2020年4月3日，吉林省公布《吉林省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 》，年末全省常住人口為2690.73萬(wàn)人，比上年末凈減少13.33萬(wàn)人。

　　e公司記者查閱吉林省最近幾年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 》發(fā)現(xiàn)，2015年末，全省總?cè)丝跒?753.3萬(wàn)人，比上年末凈增加0.94萬(wàn)人。但是從2016年開(kāi)始，吉林省每年常住人口數(shù)量的減少數(shù)量都在10萬(wàn)人以上。2016年末、2017年末、2018年末，吉林省常住人口數(shù)量分別較上年末減少20.29萬(wàn)人、15.60萬(wàn)人和13.37萬(wàn)人。

　　黑龍江省的情況同樣不容樂(lè)觀。3月13日，黑龍江省《2019年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，據(jù)人口抽樣調(diào)查推算，2019年末，常住人口3751.3萬(wàn)人，比上年減少21.8萬(wàn)人。黑龍江省最近幾年發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 》顯示，2016年末、2017年末和2018年末，黑龍省常住人口分別比上年減少12.8萬(wàn)人、10.5萬(wàn)人和15.6萬(wàn)人。

　　至此，東北三省2019年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 》全部出齊，遼寧、吉林和黑龍江等三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬(wàn)人、13.33萬(wàn)人和 21.8萬(wàn)人，合計(jì)減少42.73萬(wàn)人。

　　不容樂(lè)觀的人口自然增長(zhǎng)率

　　值得注意的是，除了人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之外，東北三省的人口自然增長(zhǎng)率情況也是不容樂(lè)觀。

　　所謂的人口自然增長(zhǎng)率，是指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)人口自然增加數(shù)(出生人數(shù)減死亡人數(shù))與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，人口自然增長(zhǎng)水平取決于出生率和死亡率兩者之間的相對(duì)水平，當(dāng)全年出生人數(shù)超過(guò)死亡人數(shù)時(shí)，人口自然增長(zhǎng)率為正值，當(dāng)全年死亡人數(shù)超過(guò)出生人數(shù)時(shí)，則為負(fù)值。

　　具體到東北三省，2019年末，遼寧、吉林和黑龍江的人口自然增長(zhǎng)率-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。

　　遼寧省人口自然增長(zhǎng)率自2015年開(kāi)始持續(xù)為負(fù)數(shù)，2015年、2016年、2017年和2018年的人口自然增長(zhǎng)率分別是-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰、-1.00‰。黑龍江省2016年、2017年和2018年的人口自然增長(zhǎng)率分別是-0.49‰、-0.41‰和-0.69‰。相比遼寧省和黑龍江省，吉林省最近幾年的情況稍好一些，2016年至2018年的人口自然增長(zhǎng)率分別是-0.05‰、0.26‰和0.36‰。

　　需要指出的是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前披露的數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年，中國(guó)大陸人口自然增長(zhǎng)率分別為3.81‰、3.34‰。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，大力支持和落實(shí)全面二孩政策，是扭轉(zhuǎn)東北三省人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)的最有效辦法。

　　早在2018年，遼寧省即出臺(tái)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)，并提出“完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)；推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，符合條件的繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策?！?/p>

　　但是絕大多數(shù)人依然不愿生。生活壓力大，養(yǎng)育二孩生活成本高等，成為人們不愿生育二孩的重要原因?！皷|北三省如何提高生育率的確是一個(gè)值得研究的課題，未來(lái)政府有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)更加具體、有針對(duì)性的政策。而且應(yīng)該意識(shí)到，這個(gè)問(wèn)題短期內(nèi)恐怕難以很好地解決，畢竟這既不能強(qiáng)制，也不能單純地通過(guò)思想工作來(lái)完成?！庇袞|北當(dāng)?shù)貙W(xué)者告訴e公司記者。

　　老齡化提速

　　根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一國(guó)或地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%，則表明該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口老齡化速度加快，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

　　一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口老齡化，在一定程度上將意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)可能會(huì)面臨勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化，養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利等支出不斷加大，居民儲(chǔ)蓄率降低，市場(chǎng)消費(fèi)需求下降、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)趨弱等諸多問(wèn)題。

　　而據(jù)e公司記者了解，東北三省人口老齡化在最近幾年已經(jīng)開(kāi)始有所提速。以遼寧省為例，2017年末、2018年末和2019年末，該省65周歲及以上人口占比分別是14.35%、15.17%和16.2%。

　　黑龍江和吉林省同面臨著同樣的問(wèn)題。2017年末、2018年末和2019年末，黑龍江省65周歲及以上人口占比分別是12%、12.9%和13.8%；2017年末、2018年末和2019年末吉林省65周歲及以上人口占比分別是12.38%、12.72%、13.93%。

　　早在幾年前，就曾有國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道過(guò)東北三省城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”的消息?？上攵?，隨著人口老齡化的提速，東北三省的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利等支出將會(huì)不斷加大。另外，東北三省的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)為好區(qū)域老齡化提速做好準(zhǔn)備、各級(jí)政府是否已經(jīng)有充足的財(cái)政預(yù)算，這些都有待觀察。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，人口問(wèn)題已經(jīng)成為東北三省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。面對(duì)常住人口數(shù)量持續(xù)減少，人口老齡化有所提速、人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)等一系列人口問(wèn)題，東北三省有關(guān)政府部門需要提早統(tǒng)籌謀劃和積極有效應(yīng)對(duì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于滾石上山、爬坡過(guò)坎階段的關(guān)鍵階段的東北三省而言，這也顯得尤其關(guān)鍵。

　　另外，東北地區(qū)的人口流失也受到經(jīng)濟(jì)因素的影響。從去年開(kāi)始，萬(wàn)科、阿里、恒大、華為、騰訊等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛錨定東北，一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落戶東北，曾經(jīng)的“投資不過(guò)山海關(guān)”已經(jīng)開(kāi)始變?yōu)楝F(xiàn)如今的“投資必過(guò)山海關(guān)”。東北三省的經(jīng)濟(jì)能否借機(jī)實(shí)現(xiàn)新一輪振興，對(duì)于能否有效解決或是緩解東北三省面臨的人口問(wèn)題，也會(huì)起到重要影響。（孫憲超）

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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