13省份實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌 全國統(tǒng)籌漸行漸近

　　《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存50901億元。

　　曠日持久的提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次將于2020年迎來轉(zhuǎn)折點，隨著越來越多省份實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，全國統(tǒng)籌漸行漸近。

　　在過去兩個月間，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次多次出現(xiàn)在中央最高的文件之中。包括十九屆四中全會決定、中央經(jīng)濟工作會議和國家主席習近平2019年12月16日在第24期《求是》雜志的發(fā)文。

　　人社部部長張紀南近日接受官方媒體采訪時表示，目前13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。這些都為推進實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了堅實基礎。

　　各省養(yǎng)老負擔苦樂不均

　　十九屆四中全會決定要求，完善覆蓋全民的社會保障體系。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　張紀南表示，決定提出了一系列社會保障方面的重點舉措。其中加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，將從體制機制上進一步增強我國社會保障制度的可持續(xù)性，這是一項立足當前、著眼長遠的重大措施。

　　華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經(jīng)稱，上世紀90年代末職工基本養(yǎng)老保險改革之初，由于當時各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況差異巨大，為了新制度更好地推行，所以新制度從縣(市)統(tǒng)籌起步。

　　孫永勇稱，事實上，起步?jīng)]多久，提高統(tǒng)籌層次問題就被提出來了，但提高統(tǒng)籌層次問題在當時看上去還不是那么緊迫。后來，主要是隨著勞動力異地流動帶來的社會保障權益攜帶等問題日益受到重視，提高統(tǒng)籌層次的工作又被強調(diào)，從而推動了從縣(市)統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌的過渡。

　　然而，真正讓決策層下決心來推進省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌的事件是2010年前后，一些省份開始出現(xiàn)收不抵支，接下來收不抵支的省份不斷增多。

　　《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入51168億元，基金支出44645億元。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存50901億元。

　　雖然從全國來看累計結存已經(jīng)超過了5萬億，是一筆不小的“財富”，但地區(qū)間養(yǎng)老保險基金的財務差距懸殊，有些地區(qū)的盈余規(guī)模越來越大，而部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了當期“收不抵支”。

　　根據(jù)中國社科院世界社保研究中心披露的2017年數(shù)據(jù)，全國共有6個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險處于當期“收不抵支”，即遼寧、吉林、黑龍江、山東、湖北和青海。全國基本養(yǎng)老保險基金結余主要集中在東部沿海省份，僅廣東和北京兩地的基金累計結余就占到了全國總量的30%以上，而黑龍江則出現(xiàn)了累計結余耗盡的問題。

　　省際之間養(yǎng)老負擔苦樂不均的現(xiàn)狀凸顯了養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用的緊迫性。于是，在很多省份還沒有真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的情況下，全國統(tǒng)籌被提上了重要議事日程。

　　13省份實現(xiàn)真正省級統(tǒng)籌

　　在2018年6月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度推出之際，人社部就要求各地要加快推進省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎。

　　張紀南表示，養(yǎng)老保險提高統(tǒng)籌層次的最終目標是推動實現(xiàn)以統(tǒng)一全國費率和基金收支管理為核心、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務全國一體化為依托的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，促進養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。

　　他稱，目前13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。這些都為推進實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了堅實基礎。

　　與以往省級調(diào)劑金層面的“偽”省級統(tǒng)籌不同，這13個省份實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，即在省級層面上實現(xiàn)了統(tǒng)收統(tǒng)支，即繳費由省政府來管理，所有參保人的退休金也由省政府發(fā)放。

　　2019年以來，人社部門進一步降低養(yǎng)老保險繳費比例，調(diào)整繳費基數(shù)政策的同時，正在積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。廣東省從6月1日，湖南省從7月1日開始實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，安徽省政府日前也下發(fā)通知，將于2020年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　安徽的通知稱，到2020年底前，實現(xiàn)以養(yǎng)老保險政策統(tǒng)一為基礎、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

　　孫永勇表示，除了實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的省份之外，其他省份都建立了省級調(diào)劑制度，雖然從省級調(diào)劑制度走向統(tǒng)收統(tǒng)支有一定的難度，但如果中央強力推行，在2020年之前是可以全部實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的。因為國家推進省級統(tǒng)籌工作已經(jīng)開展了很多年，積累了很多經(jīng)驗，而且已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省份，也可以為其他省份提供經(jīng)驗。

　　全國統(tǒng)籌箭在弦上

　　養(yǎng)老保險走向全國統(tǒng)籌的大方向已經(jīng)明確，即在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上，以中央調(diào)劑制度為過渡措施，最終實現(xiàn)以統(tǒng)一全國費率和基金收支管理為核心的全國統(tǒng)籌制度。

　　養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的意義已經(jīng)不局限于完善養(yǎng)老保險制度本身，更將有助于建立全國統(tǒng)一的要素市場，推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文提出，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對第一財經(jīng)稱，中央決心加速推進全國統(tǒng)籌并實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的制度統(tǒng)一，這不僅僅是應對養(yǎng)老保險制度越來越大的支付壓力，更重要的是實現(xiàn)三大功能，即市場統(tǒng)一、競爭公平和要素自由流動，是完善社會主義市場經(jīng)濟的重要條件，是確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的必要條件。

　　孫永勇認為，提供統(tǒng)籌層次不能停留在省級統(tǒng)籌，必須走向全國統(tǒng)籌，否則不利于省際公平競爭。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之所以比其他地區(qū)更為發(fā)達，有著各種各樣的原因，包括國家政策傾斜，也包括其他地區(qū)人才和年輕勞動力流入。在這種情況下，堅持省級統(tǒng)籌，不僅是不公平的，也不利于在全國范圍內(nèi)分散人口老齡化風險。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受第一財經(jīng)采訪時曾表示，真正的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應該實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金在中央層面大收大支，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。

　　提高統(tǒng)籌層次意味著養(yǎng)老保險的事權要上移。張紀南認為，四中全會決定在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制中也創(chuàng)造性地首次提出，適當加強中央在養(yǎng)老保險方面的事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權。這進一步明確了加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的基本要求。

　　然而，在現(xiàn)實中要一步到位實現(xiàn)全國統(tǒng)籌并不容易。張盈華稱，全國統(tǒng)籌面臨最大的“治理”風險是，只強調(diào)公平、互濟，地方政府沒有動力推動足額征收；制度激勵性弱，參保人員缺少動力去監(jiān)督用人單位是否足額繳費；稅務部門雖有征收力度，也無法囊括所有靈活就業(yè)人員或非納稅從業(yè)人員的征繳；納稅體系尤其是個稅體系還有待完善。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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