確保元旦春節(jié)豬肉供應(yīng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打＂組合拳＂

　　為持續(xù)保障元旦、春節(jié)及“兩會”期間豬肉供應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就恢復(fù)生豬產(chǎn)能再出“組合拳”。12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》(以下簡稱“方案”)，方案指出，盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升；確保明年元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應(yīng)基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。

　　方案對全國各區(qū)任務(wù)作出明確安排。其中，東北、黃淮海、中南地區(qū)為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)；東南沿海地區(qū)為主銷區(qū)，自給率要達到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%；西南、西北等地區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。

　　01　“公司+農(nóng)戶”等方式助力中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)

　　今年8月以來，各部委已先后就恢復(fù)生豬產(chǎn)能問題下達補貼措施，年末將盡，此次方案敦促各地抓緊落實2019年項目資金，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶盡快開工建設(shè)；及時下達2020年項目資金，加快項目執(zhí)行進度，盡快形成實際產(chǎn)能。

　　比如，在此前基礎(chǔ)上，方案對各級政府補助撥付時限作出明確。明確規(guī)定，落實非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費，縣市加快補助資金撥付進度，在三個月內(nèi)將補助資金給付到位；總結(jié)推廣抵押貸款試點經(jīng)驗。督促地方細化落實種豬場、規(guī)模豬場流動資金和建設(shè)資金臨時貸款貼息政策，及時兌付貼息資金；同時，繼續(xù)加大農(nóng)機具補貼力度等。

　　保障養(yǎng)殖用地方面，配合自然資源部門落實生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化用地程序等；對打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責(zé)令整改；三年內(nèi)再創(chuàng)建120家可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場。

　　而鑒于我國養(yǎng)殖戶多為中小散戶，資本實力弱，抵御風(fēng)險能力差等養(yǎng)殖痛點，方案強調(diào)，幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9省(市)各選擇1—2個脫貧攻堅任務(wù)較重的地級市，推動大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對接，通過“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中小養(yǎng)殖戶實行包片幫扶，帶動有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補欄。

　　生豬網(wǎng)首席分析師馮永輝分析表示，當(dāng)前全國養(yǎng)豬場眾多，年出欄量在萬頭以上的大型養(yǎng)豬場就有3000-3500個，想要申請到補助資金，競爭較激烈，小型豬場獲得補貼的難度更大；同時，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥補充建議道，當(dāng)下在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場恢復(fù)生豬產(chǎn)能的同時，通過普惠型政策發(fā)展扶持中小型養(yǎng)豬場不失為良策。

　　02　特聘動物防疫人員1萬人左右

　　在李國祥看來，非洲豬瘟疫苗尚未問世，恢復(fù)生豬產(chǎn)能，保障市場供應(yīng)尚存在較大不確定性，在這種情況下，有效防疫成為眼下實現(xiàn)恢復(fù)產(chǎn)能、保供穩(wěn)價的攻堅之役。

　　繼去年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，國務(wù)院辦公廳已下達三份防控疫情、穩(wěn)定生產(chǎn)的政策文件，但瞞報、遲報等亂象依舊屢禁不止。在今年9月的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》中，明確提出，“對瞞報、遲報疫情導(dǎo)致疫情擴散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，壓實規(guī)范防疫報告”等。

　　此次方案則在此前基礎(chǔ)上提出發(fā)動民間力量，設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，社會公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關(guān)防控規(guī)定情形的線索，經(jīng)查證舉報屬實的，給予相應(yīng)獎勵。

　　針對地方防疫設(shè)備落后、專業(yè)人才匱乏、體制機制僵硬呆板等問題，方案提出，在壓實養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任，督促其落實物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施的同時，健全動物防疫體系。

　　江蘇省灌南縣畜牧獸醫(yī)站王恒昌認為，“三分市場、七分養(yǎng)”，養(yǎng)殖成功的關(guān)鍵在于疫病控制。國家鼓勵大型規(guī)?；l(fā)展，而我國中小規(guī)模養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶大量存在的現(xiàn)狀在短期很難轉(zhuǎn)變，所以村級動物防疫員還是動物疫病防控體系的重要基礎(chǔ)。目前，防疫員尚存在專業(yè)素質(zhì)低、工作待遇差、流動性大等問題亟待解決。

　　基于此，方案督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構(gòu)，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術(shù)支持能力，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員，盡快補齊防疫機構(gòu)體系和人員隊伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。

　　此外，在推進糞污資源化利用方面，方案建議采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施裝備配套率達到95%以上；強化病死豬無害化處理，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行等。

　　03　“場廠掛鉤，定向供應(yīng)”

　　為應(yīng)對防疫需要，今年初以來，廣東、福建、江西、湖南、廣西和海南等中南六省(區(qū))通過重點變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式，推進“調(diào)豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)人士曾就此預(yù)測，鑒于產(chǎn)銷量低產(chǎn)能分布不均，一旦外地活豬不能進入，疊加后市需求逐漸增加，當(dāng)?shù)刎i價勢必出現(xiàn)一波漲勢。

　　對此，方案明確，推動主銷區(qū)提高生豬自給率，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎(chǔ)上，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，采取“廠場掛鉤，定向供應(yīng)”等方式，增強生豬供應(yīng)保障能力。與此同時，依托直聯(lián)直報平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調(diào)運，支持生豬及其產(chǎn)品“點對點”調(diào)運，促進生豬及產(chǎn)品有序流通。

　　近日，中南六省(區(qū))防控應(yīng)急指揮部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中南區(qū)試點實施活豬調(diào)運有關(guān)措施的通知》(以下簡稱《通知》)，明確自今年11月30日起，中南六省(區(qū))通過“點對點”從區(qū)域外調(diào)入肥豬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海表示，上述措施是充分考慮了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策方向和當(dāng)前穩(wěn)產(chǎn)保供實際，網(wǎng)上“全面禁調(diào)”傳言均不符實，就當(dāng)前調(diào)運情況來看，從區(qū)域外調(diào)入的豬肉和活豬數(shù)量尚未發(fā)生明顯變化，豬肉價格總體穩(wěn)定。

　　從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新發(fā)布的“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)”來看，截至12月5日14點，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉平均價格為43.49元/公斤，較11月5日的51.27元/公斤下降15.17%。目前，全國豬肉價格已完成四周連降。

　　此外，方案還對面向市場終端關(guān)鍵環(huán)節(jié)的屠宰加工企業(yè)作出規(guī)范。比如，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配。同時，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場點。到2020年創(chuàng)建100家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)等。

　　事實上，今年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已下發(fā)《關(guān)于進一步加強生豬屠宰監(jiān)管的通知》指出，將從嚴(yán)審批定點企業(yè)，確保小型生豬屠宰場點以縣為單位計算，只減不增。截至今年10月底，生豬屠宰企業(yè)數(shù)量已由2018年底的9476家降至5005家。而在保留的屠宰企業(yè)中，仍有近2800家年屠宰量2萬頭以下的小型屠宰場點，占比約達56%。

　　李國祥建議，在關(guān)停“小、散、亂”的同時，可考慮大型合規(guī)屠宰場在部分偏遠地區(qū)設(shè)點屠宰，并給予養(yǎng)殖戶適當(dāng)優(yōu)惠激勵，“短期內(nèi)豬價居高不下，如果能充分考慮到民間風(fēng)俗和實際利益需求等現(xiàn)實因素，幫助政策更好落地”。

　　轉(zhuǎn)自：北京商報

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