打造法治化營(yíng)商環(huán)境 中國(guó)邁出重要一步

　　中國(guó)在打造法治化營(yíng)商環(huán)境的道路上邁出重要一步。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

　　近年來(lái)中國(guó)不遺余力改善營(yíng)商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第46位，較上年大幅提升32位。但毋庸置疑，當(dāng)前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍有一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題也依然突出。

　　此外，各方面在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化，亦有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)一步復(fù)制推廣。

　　在此背景下，中國(guó)正不斷通過(guò)法治的力量打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。今年3月，中國(guó)通過(guò)外商投資法，為外企在華投資經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益提供了法制保障。7月30日起，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，條目從48條縮減至40條，允許外企獨(dú)資或控股經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域越來(lái)越多。

　　本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》(下稱(chēng)《條例》)，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

　　外界認(rèn)為，此舉標(biāo)志著中國(guó)從國(guó)家層面著手填補(bǔ)了營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)的空白，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境規(guī)則也由“實(shí)踐探索”向“立法規(guī)范”升級(jí)。

　　畢馬威評(píng)價(jià)說(shuō)，《條例》總結(jié)了各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，指明了未來(lái)中國(guó)系統(tǒng)性提升營(yíng)商環(huán)境的方向和重點(diǎn)，與外商投資法關(guān)于優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境的立法精神相一致，為加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力提供了重要保障。

　　就《條例》具體內(nèi)容而言，會(huì)議總結(jié)了五個(gè)方面，分別是：更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、突出政務(wù)公開(kāi)透明、嚴(yán)格責(zé)任追究?？梢钥闯?，其針對(duì)的都是當(dāng)前廣大企業(yè)最為關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境熱點(diǎn)。

　　事實(shí)上，據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人孟瑋介紹，《條例》在起草過(guò)程中便堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)上，對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；問(wèn)題上，聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問(wèn)題。

　　例如此次會(huì)議提到，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等，此類(lèi)措施正是指向中國(guó)部分領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高問(wèn)題。又比如針對(duì)備受外國(guó)投資者關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題，會(huì)議明確要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。

　　值得一提的是，隨著官方更注重用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，近期接受中新社記者采訪(fǎng)的多家外企高管均積極評(píng)價(jià)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境變化。

　　如西門(mén)子大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官赫爾曼對(duì)中國(guó)政府為改善營(yíng)商環(huán)境付出的努力表示贊賞；通用電氣公司國(guó)際業(yè)務(wù)總裁兼首席執(zhí)行官段小纓則認(rèn)為，中國(guó)政府正在逐步改革對(duì)外資的監(jiān)管方式，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　數(shù)據(jù)亦反映出外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)信心有增無(wú)減。據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布，今年1至8月，中國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)27704家，實(shí)際使用外資6040.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.9%。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)新聞網(wǎng)

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