綠色 續(xù)航可持續(xù)增長

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是實現(xiàn)我國“十三五”既定發(fā)展目標的路線方針，更是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的理論指南。落實五大發(fā)展理念關(guān)系著我國能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)升級，跨越“中等收入陷阱”，打造發(fā)展新引擎，進入經(jīng)濟增長的新周期。我們用這5個極具象征意義的切面，解析國家發(fā)展的內(nèi)在之美，展示新中國70年的非凡成就，并導(dǎo)向未來。

　　1968年，英國生態(tài)學(xué)家哈丁用“公地悲劇”描述了產(chǎn)權(quán)不明帶來的后果：“共有”的草場被每一個牧羊人以自我利益最大化的方式侵占使用，最終公共資源消耗殆盡，所有人的生計都不可持續(xù)。

　　警鐘長鳴。經(jīng)歷了30年高速發(fā)展，很多地方痛定思痛轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，把環(huán)保列為重點工作。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，標志著中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

　　“綠水青山就是金山銀山。”總書記的話擲地有聲。

　　三大保衛(wèi)戰(zhàn)

　　“爆表。”

　　2016年圣誕節(jié)前夕，北京的天空一直被這個關(guān)鍵詞圍繞。12月20日夜晚，從北京東三環(huán)一路向東，因為能見度不足50米，出租車師傅的時速只能維持在20邁左右。在接下來的近一周里，霧霾覆蓋了近1/5國土。

　　“看到這樣的污染天氣，我感到很內(nèi)疚和自責(zé)。”2017年1月6日晚，時任環(huán)保部部長的陳吉寧在媒體發(fā)布會上說。

　　在2013年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為106微克/立方米。這一年《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)正式發(fā)布，中國治理霧霾戰(zhàn)幕拉開。

　　“老排在最后一個，那市長你自己看著辦。”對于各界期盼的“大氣十條”，中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長、現(xiàn)任國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任的柴發(fā)合認為，這個計劃是有史以來考核最為嚴厲的空氣治理行動計劃。計劃要求進行城市空氣質(zhì)量排名，目的是為了監(jiān)督地方政府。

　　到2017年，京津冀區(qū)域PM2.5濃度削去1/3。“這個改善速度快還是慢？”陳吉寧在2017年1月6日召開的媒體見面會上說，“把這個速度和發(fā)達國家做個對比，我們改善的速度比發(fā)達國家在同一發(fā)展階段還要快一些”。

　　民眾感受與治霾數(shù)據(jù)存有反差，治霾工作相當于“不進則退”。

　　今年6月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2013-2018年中國空氣質(zhì)量改善報告》顯示，首批實施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的74個城市，PM2.5平均濃度下降42%。其中，京津冀PM2.5平均濃度比2013年下降了48%。2013年以來，北京PM2.5濃度大幅下降，從89.5微克/立方米降到2018年的51微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)從58天減少到15天。

　　以大氣污染治理為突破口的環(huán)境治理和生態(tài)保護，在過去五年發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。在空氣質(zhì)量改善報告之前，生態(tài)環(huán)境部5月7日公布的兩份表格引起了人們極大的關(guān)注。

　　兩份表格分別列出了2019年一季度國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名前30和排名倒數(shù)30的城市及所在水體。這是生態(tài)環(huán)境部首次向社會發(fā)布地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名。

　　生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇表示，從2019年一季度起，今后每季度公布國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量和變化情況前30名、后30名的城市。與此同時，黑臭水體治理，長江流域、渤海入海河流消“劣”……通過對不同水體分類施策，“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”有重點、有針對性地在推進。

　　今年7月以來，以上海為代表嚴格推進的垃圾分類制度，旨在通過上游有序分類減少垃圾填埋后對土壤造成的污染。環(huán)保和城管部門指出，長遠來看，垃圾分類、處理和再利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為改善因垃圾填埋造成的土壤污染問題帶來新的契機。

　　一些機構(gòu)甚至“測算”出了產(chǎn)業(yè)化治理可能醞釀的商機。萬聯(lián)證券認為，2019-2025年期間，全國生活垃圾分類處理將從46個重點城市向300余個地級以上城市推進，從長遠角度看，垃圾分類處理設(shè)備的增長空間十分廣闊，相關(guān)企業(yè)將迎來逐步發(fā)展的機會。東方證券以上海模式測算，全國范圍內(nèi)普及垃圾分類將孕育一個規(guī)模接近2000億元的巨大市場。

　　從“查企”到“督政”

　　7月8日，一份從北京市西城區(qū)西直門南小街115號發(fā)出的公函，順利抵達位于北四環(huán)西路62號的中國化工集團有限公司。函書告知：“不得為應(yīng)付督察而不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及‘一律關(guān)停’、‘先停再說’等敷衍應(yīng)對做法。”

　　這份公函來自生態(tài)環(huán)境部，被視為開啟第二輪中央環(huán)保督察的重要信號。除了中國化工集團有限公司，上海、福建等6省(市)以及中國五礦集團有限公司也在同一時間收到了來自生態(tài)環(huán)境部的公函。

　　第二輪中央環(huán)境保護督察如火如荼地展開。隨著“環(huán)保欽差”的入駐到位，環(huán)境污染和人們的生產(chǎn)生活之間樹起一道道“綠盾”。

　　督察期間的專門值班電話剛一開通被就打爆。“舉報的人比較多，需要排隊。” 一位值班人員向媒體披露了最高級別環(huán)保督察來河北的細節(jié)。僅在2017年，原環(huán)保部出動全國5600名環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強化督查。

　　兩年多來，中央環(huán)保督察掀起的“綠色風(fēng)暴”席卷全國，被稱為中國環(huán)境監(jiān)管模式的一次變革。去年開始，環(huán)保督察又在一些地方殺了“回馬槍”，開展督察回頭看。而第二輪的環(huán)保督察也將依照第一輪嚴格的程序進行操作。

　　這一創(chuàng)新性的制度，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護從“查企”到“督政”的轉(zhuǎn)變，給地方官員戴上了環(huán)保“緊箍”，力求打破“唯GDP論”的慣性。

　　環(huán)保督察可追溯到2002年。這一年，是我國環(huán)保區(qū)域督查機制建設(shè)的發(fā)起年。

　　考慮到環(huán)境問題的跨區(qū)域性和有利于克服地方政府對環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督的干擾，當時的國家環(huán)保總局開始嘗試打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。

　　該年6月，我國首先在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的華東、華南地區(qū)試點，建立環(huán)保督查中心，此后又逐漸設(shè)立西北、西南、東北環(huán)保督查中心。2008年華北環(huán)保督查中心成立，此后，經(jīng)過機構(gòu)改革形成了目前總共6個區(qū)域督察局的格局。

　　2014年，原環(huán)保部開始對全國地級市政府負責(zé)人進行督政約談；2015年又將觸角深入地級市(自治州)和縣的地方政府負責(zé)人。據(jù)統(tǒng)計，第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”共立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責(zé)任追究問題509個。

　　此后，環(huán)保督察的重點由“查企”轉(zhuǎn)為“督政”，督促、推動地方政府切實履行環(huán)保職責(zé)。

　　不可觸碰的高壓線

　　以環(huán)保督查為引擎，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)的部署頻次密集。從頂層設(shè)計到立法、執(zhí)法，環(huán)保工作變成了各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)的“大環(huán)保”。

　　2018年3月13日上午，新一輪《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》出爐，根據(jù)最新《方案》，國家組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)保部。組建生態(tài)環(huán)境部，被視為從根本上扭轉(zhuǎn)了污染防治領(lǐng)域的“九龍治水”局面，實現(xiàn)生態(tài)保護的統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，使得生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)更加明晰。

　　在對于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的探討中，存在一條著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線。它通過對人均收入與環(huán)境污染指標之間的演變模擬，來說明經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響。

　　在這條倒U形曲線中可以清晰地看到，隨著一個國家人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；當其經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，即到達某個“拐點”后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染程度又由高趨低，逐漸減緩。

　　正是這條曲線總結(jié)了眾多發(fā)達國家的經(jīng)驗，已被當作一般規(guī)律。數(shù)年前，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂在接受媒體采訪時指出，“當人均GDP達到五六千美元時，發(fā)達國家的環(huán)境質(zhì)量之所以出現(xiàn)‘拐點’，與其同時期通過法律的完善、制度的創(chuàng)新促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、推動企業(yè)和公眾觀念的轉(zhuǎn)變是密不可分的”。

　　霧霾等環(huán)境問題的成因與市場主體的外部性密不可分。

　　早在90多年前，英國著名經(jīng)濟學(xué)家庇古就曾指出，在市場經(jīng)濟自由競爭的條件下，由于私人成本與社會成本的不一致，造成私人行為的過度供給，其結(jié)果就是污染規(guī)模超過了最大的環(huán)境承載范圍，進而削弱了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。

　　早在1978年，我國就已經(jīng)從法律方面對綠色發(fā)展做出了相關(guān)規(guī)定。這一年，我國憲法首次對環(huán)境保護做出規(guī)定，“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，奠定了綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　原國家環(huán)保局第一任局長曲格平感慨地說，1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》出臺，這與西方發(fā)達國家相比并不晚，但經(jīng)常“執(zhí)法不嚴”。

　　這種局面在2014年修訂環(huán)保法時有了改變——這部被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法擁有了更多更硬的執(zhí)法手段，被人們贊到“環(huán)保法終于長出了牙齒”。

　　黨的十八大以來，土壤污染防治法、環(huán)境保護稅法等相繼出臺，環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法等做出相應(yīng)修改，長期以來“守法成本高、違法成本低”的局面得到改變。

　　直到后來，生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等相繼出臺，制度成為“不可觸碰的高壓線”。

　　實踐也證明，通過綠色發(fā)展視域下的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護法律規(guī)制，可以有效地糾正我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期產(chǎn)生的種種弊端，使各類主體真正實現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

　　變化繼續(xù)蔓延到產(chǎn)業(yè)和公眾中，改造升級帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)保也是企業(yè)的競爭優(yōu)勢。公眾參與和信息公開拉近了決策層與民眾的距離，解決了多年未解的難題。公眾、企業(yè)、政府的良性互動正推動中國環(huán)境治理波浪式前進，產(chǎn)生了1+1+1>3的作用。

　　轉(zhuǎn)自：北京商報

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