9月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作；確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，逆周期政策隨之適度加大，比如降準(zhǔn)、增加技能培訓(xùn)資金、擴(kuò)大專項債使用范圍等。國務(wù)院常務(wù)會明確指出，堅持實施穩(wěn)健貨幣政策并適時預(yù)調(diào)微調(diào)，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運(yùn)用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等政策工具。
會議指出，根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴(kuò)大使用范圍。
這里的“規(guī)定”指的是，全國人大常委會2018年12月份授權(quán)國務(wù)院，可以在每年3月全國兩會批準(zhǔn)地方債限額前，提前下達(dá)下一年部分（60%比例內(nèi)）新增地方政府債務(wù)限額，該授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
逆周期政策加碼
會議指出，上半年我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。各地區(qū)各部門要把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，圍繞辦好自己的事，用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具，在落實好已出臺政策基礎(chǔ)上，梳理重點領(lǐng)域關(guān)鍵問題精準(zhǔn)施策。
“精準(zhǔn)施策”的舉措包括五方面內(nèi)容，包括穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、落實減稅降費(fèi)、穩(wěn)投資、貨幣政策適時預(yù)調(diào)微調(diào)。
在穩(wěn)就業(yè)方面，要抓緊推進(jìn)高職院校擴(kuò)招100萬人和運(yùn)用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，研究進(jìn)一步增加高職、技校招生規(guī)模和技能培訓(xùn)資金規(guī)模。
在穩(wěn)物價方面，保持物價總體穩(wěn)定，落實豬肉保供穩(wěn)價措施，適時啟動對困難群眾的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。
還要落實減稅降費(fèi)，切實落實簡政減稅降費(fèi)措施，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
穩(wěn)投資方面，要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。
此外，貨幣政策適時預(yù)調(diào)微調(diào)。堅持實施穩(wěn)健貨幣政策并適時預(yù)調(diào)微調(diào)，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運(yùn)用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善考核激勵機(jī)制，將資金更多用于普惠金融，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持力度。
上半年我國GDP同比增長6.3%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中穩(wěn)居前列。7月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所走弱，但綜合前7個月數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)增速仍在6%-6.5%的區(qū)間范圍內(nèi)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，符合預(yù)期。
7月CPI同比上漲2.8%，雖有所走高，而且近期豬肉等價格上漲，但多項平抑食品價格的舉措在不斷推出。在全球經(jīng)濟(jì)走弱、全球降息潮的背景下，我國核心物價（刨除食品和能源）走勢平穩(wěn)，為我國貨幣政策留出空間。不過，貨幣政策仍需在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)匯率、抑制資產(chǎn)泡沫等方面做好平衡。
“反映出穩(wěn)增長力度有所加大，下半年還會有降準(zhǔn)的操作，無論是全面降準(zhǔn)還是定向降準(zhǔn)。目前來看，總需求仍在走弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貨幣政策偏向?qū)捤傻念A(yù)期在增強(qiáng)。下半年降準(zhǔn)的部署，是符合市場預(yù)期的。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
未涉及提前發(fā)行專項債
外界高度關(guān)注的地方專項債問題，在這次國務(wù)院常務(wù)會上予以明確：提前下發(fā)部分2020年的新增額度，但并未提及在2019年年內(nèi)發(fā)行使用。
東部某省財政廳債務(wù)處負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，他們近期的工作重點就是組織市縣上報2020年專項債重點項目，梳理出那些重要的、急需資金的、符合規(guī)定的項目。
“今年申報項目的工作提前了，去年是10月份才組織申報，今年提前了2個月。”該負(fù)責(zé)人表示。
專項債為近年積極財政政策的重要內(nèi)容，包括增加專項債規(guī)模、人大授權(quán)提前下達(dá)額度、允許部分作為項目資本金、允許跟進(jìn)銀行貸款等，都致力于發(fā)揮專項債穩(wěn)基建的關(guān)鍵作用。
這次國務(wù)院常務(wù)會議，將專項債的政策作用進(jìn)一步放大，包括擴(kuò)大使用范圍、擴(kuò)大資本金使用范圍等。
會議確定，根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴(kuò)大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項目。
還將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例可為20%左右。
會議提出，加強(qiáng)項目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。
這些舉措恰好能解決部分地方政府的擔(dān)憂。西部某省財政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，允許專項債作為部分重點項目資本金的“新政”，下達(dá)到地方也就1個月的時間，很多專項債對應(yīng)的項目在年初就確定了資本金來源，而且“新政”劃定了嚴(yán)格范圍，只允許少部分項目作為資本金，地方適用的項目比較有限。
“去年提前下達(dá)額度是在12月份，比較倉促，今年下達(dá)額度的時間可以更早。地方政府今年可以早做準(zhǔn)備，包括項目儲備、項目論證、申請發(fā)債等，等到明年年初就能將專項債較好地用起來。目前來看，并沒有要在2019年年內(nèi)提前發(fā)行2020年新增專項債的意思。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
由于今年地方債提前發(fā)行，截至8月底，今年地方新增專項債發(fā)行規(guī)模超過2萬億，占全年額度的93%，即很多省份已經(jīng)在8月之前完成了全年專項債的發(fā)行。由于政策層面不斷吹風(fēng)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持地方專項債的發(fā)行，8月專項債券發(fā)行的平均利率為3.34%，比一般債券發(fā)行利率還要低14個BP。
不過，隨著專項債的提前發(fā)行，這意味著今年四季度地方政府將無新增專項債券入賬，基建投資增速可能會受此影響。前7月，我國基建投資增速為3.8%，增速有所走低，且低于全部投資增速（5.7%）。
從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪情況來看，部分地方對于提前發(fā)行部分2020年專項債是有期待的，這樣能緩解地方政府投資壓力。
經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，外界對更為積極的財政政策是有期待的。發(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，當(dāng)前整體投資增速仍在合理范圍內(nèi)，地方專項債可作為政策儲備工具。（周瀟梟）
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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