中國修改土地管理法 在這幾方面保障農(nóng)民權(quán)益

　　近日，全國人大常委會就全國藥品管理法修訂草案、資源稅法草案等有關(guān)問題舉行發(fā)布會，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題，能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入。

　　會上，有記者問，這次修改了土地管理法，我們知道中國一直是人多地少，對于農(nóng)民來說土地就是命根子，這次修改土地管理法對保障農(nóng)民權(quán)益有哪些規(guī)定？

　　楊合慶表示，人多地少是我們的基本國情，廣大農(nóng)民都對土地十分真實，我們?nèi)魏我豁椄母镆豁椓⒎ǘ家艳r(nóng)民土地權(quán)益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，在土地管理法修改當中將保護農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標，完善了很多方面的制度。

　　第一，在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護了農(nóng)民利益。在征地補償方面，我們改變了以前以土地年產(chǎn)值為標準進行補償，現(xiàn)在我們實行按照區(qū)片綜合地價進行補償，因為區(qū)片綜合地價除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素綜合制定地價。

　　第二，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，這次是一個創(chuàng)新，改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題，能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入。同時在集體建設(shè)性用地入市的時候，法律要求必須由村民代表大會，或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。

　　第三，在宅基地管理方面，我們知道我國對宅基地實行一戶一宅的基本管理制度，在一些人多地少的地方，可能有些地方的宅基地用地比較緊張，這次法律規(guī)定，針對這種情況，地方政府要想辦法采取別的方式保障實現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權(quán)利。另外，這次改革還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

　　此外，自然資源部法規(guī)司司長魏莉華也指出，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，這次新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓。這是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點。

　　魏莉華還表示，在宅基地方面在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，因為有一部分農(nóng)村村民已經(jīng)進城落戶，對他們原來在農(nóng)村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，因為農(nóng)民變成市民真正實現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上。

　　轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯

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