央地關(guān)系改革擴圍 適當(dāng)加強中央事權(quán)路徑清晰

　　按照國務(wù)院的要求，今明兩年是央地關(guān)系基本完成主要領(lǐng)域改革的階段，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國防等領(lǐng)域試點改革后，交通運輸領(lǐng)域央地財政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案也正式出臺。

　　和其他方面改革一樣，交通領(lǐng)域此次也提出要適當(dāng)加強中央的財權(quán)事權(quán)管理，并把公路領(lǐng)域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車出入境運輸管理”，水路領(lǐng)域的“國境、國際通航河流航道”管理等上劃為中央財政事權(quán)。

　　一位財稅研究人士分析，地方政府有多大的事權(quán)就要匹配多大的財力，但多年的實踐卻證明，對于財力并不充足的地方政府來說，單純依靠中央轉(zhuǎn)移支付來彌補的方式還不足以解決問題。

　　這或許意味著，涉及全國性的公共服務(wù)領(lǐng)域改革，適當(dāng)加強中央財權(quán)事權(quán)的信號將明晰。

　　事權(quán)上移

　　此次交通領(lǐng)域的改革主要是對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等6個方面改革事項的財政事權(quán)和支出責(zé)任進行劃分，同時對現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確的財政事權(quán)劃分事項進行確認(rèn)，方案于 2020年1月1日起正式實施。

　　中誠信研究院宏觀金融研究部研究員汪苑暉認(rèn)為，方案指出在完善中央決策、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上，適度加強中央政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。

　　“預(yù)計未來改革方面，中央可能在國道等交通設(shè)施規(guī)劃上，增加對財政實力較弱地區(qū)的基建傾斜。”她補充道。

　　作為中國固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，交通運輸年投資額高達數(shù)萬億元，是當(dāng)前穩(wěn)增長的重要抓手。

　　從交通運輸部公布的數(shù)據(jù)看，今年前5個月，交通固定資產(chǎn)投資完成10138億元，同比增長7.3%，較去年全年加快6.6個百分點。其中，公路、水路完成投資7537億元，同比增長4.8%；鐵路完成投資2244億元，同比增長12.6%；民航建設(shè)完成投資357億元，同比增長39.5%。

　　這也意味著，交通運輸領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任的改革一旦落地，將對全國穩(wěn)增長預(yù)期產(chǎn)生積極影響。

　　常規(guī)邏輯下，地方政府的財力應(yīng)與其事權(quán)相適應(yīng)，也就是說地方政府有多大的事權(quán)就要匹配多大的財力，但長期以來，中央和地方各自在收支方面責(zé)任的不匹配使得央地關(guān)系改革存在難度。

　　以今年上半年的數(shù)據(jù)為例，財政部數(shù)據(jù)顯示，1~6月累計，中央一般公共預(yù)算收入51589億元，同比增長3.4%；地方一般公共預(yù)算本級收入56257億元，同比增長3.3%。

　　支出方面，1~6月累計，中央一般公共預(yù)算本級支出16890億元，同比增長9.9%；地方一般公共預(yù)算支出106648億元，同比增長10.8%。

　　從上述數(shù)據(jù)中，我們可以看出中央和地方在本級收支上的差異。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文介紹，當(dāng)前中央和地方財權(quán)和事權(quán)關(guān)系中，中央事權(quán)相對較少，但本級收入比較多，地方事權(quán)多，但地方本級財政的保障力卻較低。

　　“解決的辦法主要有兩個：一是中央本級收入劃轉(zhuǎn)時，可以按照稅前收入直接劃轉(zhuǎn)到地方，增強其財力。二是減少地方事權(quán)，把事權(quán)劃歸中央，使其在全國層面進行統(tǒng)籌，慢慢減少對地方的轉(zhuǎn)移支付。”施正文說。

　　轉(zhuǎn)移支付方面，今年中央財政加大了對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，同比增長9%，增量為歷年最大。根據(jù)統(tǒng)計，近年來中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占全國近80%。

　　從交通領(lǐng)域的改革方案看，相比持續(xù)增加中央轉(zhuǎn)移支付的比例，財權(quán)事權(quán)上移中央似乎更利于穩(wěn)定經(jīng)濟。

　　服務(wù)均等

　　“財權(quán)事權(quán)上移中央并不是指所有項目，主要還是一些全國性的項目。以交通領(lǐng)域為例，區(qū)域性項目包括省道縣道的事權(quán)管理仍會歸屬地方政府，中央不會一刀切全部上移。”上述財稅研究人士告訴記者。

　　再以公路項目為例，中央承擔(dān)國道(包括國家高速公路和普通國道)的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，國家高速公路中由中央負責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通國道中由中央負責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等職責(zé)。

　　此外，中央承擔(dān)國家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護和管理中由中央負責(zé)事項的相應(yīng)支出。

　　汪苑暉分析，本次方案適度加強省級政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。這體現(xiàn)出中央財政在保障重點項目建設(shè)、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)方面的重大改變。

　　需要注意的是，本次方案強調(diào)通過加強上級政府對下級的支持，統(tǒng)籌省級資源解決交通領(lǐng)域發(fā)展不平衡問題，有利于為部分財政較困難的基層政府減負。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來我國一般性轉(zhuǎn)移支付占比不斷提高，2019年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算3.9萬億元，比上年增長10.9%。其中：西部地區(qū)1.71萬億元，占比44.4%；中部地區(qū)1.65萬億元，占比42.8%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付的原則就是“抽肥補瘦”，各省由于財力不同在中央的話語權(quán)也不同。“把一些事權(quán)上移中央后，從全國范圍看，有利于中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。”

　　據(jù)悉，2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“49號文”)。

　　根據(jù)49號文規(guī)劃，2016年選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；2017~2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進展；2019~2020年將基本完成主要領(lǐng)域改革。

　　對于改革進度，施正文認(rèn)為，按照國務(wù)院的要求，明年改革要基本完成，但是從當(dāng)前經(jīng)濟形勢看，全部完成也存在一些不確定性。“目前很多方案是國務(wù)院層面發(fā)布，未來央地關(guān)系改革內(nèi)容要上升到法律高度，還需要很多程序，從改革進度上看，首先要確保穩(wěn)增長，但交通領(lǐng)域改革方案的實施，有利于加快后續(xù)改革的推進。”（杜麗娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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