7月30日起這些領(lǐng)域?qū)⑷轿粩U大對外資開放

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2019年6月30日發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》(以下簡稱2019年版鼓勵目錄)，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人接受采訪時表示，國家制定2019年版鼓勵目錄總的方向是，在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況、新特點，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，促進外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，促進外資優(yōu)化區(qū)域布局，更好地發(fā)揮外資在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院相關(guān)人士指出，2019年版外資準(zhǔn)入負面清單，關(guān)鍵在于“精簡”，只做減法，不做加法，將全面取消外資準(zhǔn)入負面清單之外的限制性規(guī)定，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。接下來，按照國務(wù)院的要求，推動一批規(guī)模較大、示范性較強、具有標(biāo)志性意義的重大外資項目盡快落地。“去年和今年已經(jīng)有兩批重大外資項目正在落地，今年還將推出第三批，甚至更多批。后續(xù)還將出臺清單配套政策文件，并正在研究構(gòu)建新時代中國吸引外資的框架。”

　　支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域

　　2019年版鼓勵目錄，包括全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱全國目錄)和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱中西部目錄)，分別對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》進行了修訂。

　　一是較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(yè)領(lǐng)域依法享受優(yōu)惠政策。2017年版兩個目錄中外商投資重點領(lǐng)域，除了根據(jù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)變化做必要的調(diào)整外，原則上保持不變。

　　二是鼓勵外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設(shè)備、云計算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

　　三是鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國目錄繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)等條目。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專用線等條目。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟等條目。

　　四是支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動力優(yōu)勢省份新增或修改農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡(luò)密集省份新增物流倉儲設(shè)施、汽車加氣站等條目。

　　同時，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部還發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。2018年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單相應(yīng)廢止。

　　基礎(chǔ)設(shè)施、文化等7領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，2019年修訂外資準(zhǔn)入負面清單主要把握三個原則：

　　一是推動各領(lǐng)域全方位擴大對外開放。按照推動形成全面開放新格局的要求，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

　　二是負面清單只減少、不新增限制。2019年版外資準(zhǔn)入負面清單進一步縮短了清單長度，在所有行業(yè)領(lǐng)域均沒有新增或加嚴限制。這也是這些年我國擴大對外開放的基本遵循。

　　三是通過內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險的不列入負面清單。按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨針對外資的準(zhǔn)入限制，各類市場主體平等競爭。

　　該負責(zé)人指出，2019年版外資準(zhǔn)入負面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)。今年修訂進一步縮減了負面清單長度，新推出一批開放措施。其中，全國外資準(zhǔn)入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

　　一是推進服務(wù)業(yè)擴大對外開放。交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

　　二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

　　三是繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單試點的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

　　年底前將全面取消外資準(zhǔn)入負面清單之外的限制

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人指出，黨的十九大提出，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。這是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是政策透明。外資準(zhǔn)入負面清單以統(tǒng)一、透明的方式，列明股權(quán)要求、高管要求等方面與準(zhǔn)入前國民待遇不符的特別管理措施。

　　二是放寬準(zhǔn)入。通過制訂、修訂外資準(zhǔn)入負面清單，不斷擴大開放，減少外資限制，精簡負面清單。

　　三是平等待遇。負面清單之外的領(lǐng)域不得對外資單獨設(shè)置準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。準(zhǔn)入后階段對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。

　　四是簡化管理。負面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，實行以屬地化備案為主的管理方式，目前基本實現(xiàn)在線辦理。今年3月出臺的《外商投資法》明確規(guī)定，“國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度”，將改革成果總結(jié)上升為法律。這對于我們實施外資準(zhǔn)入負面清單及相關(guān)制度提供了基本法律遵循。

　　2019年版外資準(zhǔn)入負面清單將于7月30日實施。國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門以及各地方，認真做好新的負面清單落實工作，進一步提高對外開放水平。對于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準(zhǔn)入負面清單之外的限制。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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