解讀|國常會部署的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi) 關(guān)乎民生更關(guān)乎企業(yè)

　　如果說減稅降費(fèi)是以積極財政政策換市場活力，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)則是以電信企業(yè)讓利換新經(jīng)濟(jì)新動能。

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)惠民生多重效應(yīng)；確定發(fā)揮企業(yè)主體作用提高創(chuàng)新能力的措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

　　3月以來，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)圍繞《政府工作報告》的任務(wù)要求作出一系列部署。今次會議就網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)提出明確要求和時間表。

　　在《政府工作報告》中，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)被歸入“促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”主題中。事實(shí)上，這項(xiàng)任務(wù)釋放的紅利遠(yuǎn)不止于此。

　　國常會指出，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，不僅給企業(yè)和群眾增便利添實(shí)惠，更能拉動有效投資和消費(fèi)、帶動擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，是既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)的一舉多得之策。

　　以網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)“惠民生”“擴(kuò)內(nèi)需”

　　針對網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，國常會確定了五項(xiàng)具體任務(wù)。

　　一是把加快網(wǎng)絡(luò)升級擴(kuò)容作為擴(kuò)大有效投資的重要著力點(diǎn)。今年實(shí)現(xiàn)光纖到戶接入端口占比超過90%，在300個以上城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，推動固定和移動寬帶邁入千兆時代。針對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，全年擴(kuò)容及新建4G基站超過60萬個，實(shí)現(xiàn)全國行政村覆蓋率超過98%。

　　二是突出增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)能力，加大有效投資力度。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線建設(shè)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到97%，普遍具備百兆接入能力。推動縣級以上醫(yī)院和醫(yī)聯(lián)體專網(wǎng)全覆蓋。

　　三是落實(shí)降低資費(fèi)要求。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)通過下調(diào)資費(fèi)價格、免費(fèi)提速升檔等方式，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%；通過實(shí)施普惠制套餐升檔降費(fèi)、大幅降低套餐外流量單價、針對低收入和老年群體推廣“地板價”資費(fèi)，多措并舉實(shí)現(xiàn)移動流量平均資費(fèi)降低20%以上；推動內(nèi)地與港澳地區(qū)間流量“漫游”費(fèi)降低30%。

　　四是11月底前在全國全面實(shí)施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。嚴(yán)查擅自增加辦理?xiàng)l件等行為。

　　五是清理規(guī)范套餐設(shè)置，年內(nèi)再精簡目前在售套餐數(shù)量15%以上，推動解決數(shù)量多、看不懂、選擇難等問題，讓消費(fèi)者得到更多實(shí)惠。

　　從具體任務(wù)看，和個體消費(fèi)者緊密相關(guān)的有“多措并舉實(shí)現(xiàn)移動流量平均資費(fèi)降低20%以上”、“11月底前在全國全面實(shí)施‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’”等。

　　對電信網(wǎng)絡(luò)的升級如“在300個以上城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)”，對電信服務(wù)的升級如“針對低收入和老年群體推廣‘地板價’資費(fèi)”、“年內(nèi)再精簡目前在售套餐數(shù)量15%以上”等，也有利提升消費(fèi)體驗(yàn)。

　　再加上“針對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，全年擴(kuò)容及新建4G基站超過60萬個”和“年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到97%”等舉措，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的“惠民生”和“擴(kuò)內(nèi)需”效應(yīng)必將有所顯現(xiàn)。

　　讓利中小企業(yè)以換取市場活力

　　網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)更可期待之處在于讓利于中小企業(yè)以換取市場活力，以及對新經(jīng)濟(jì)和新動能的激勵。如此，才能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”。

　　國常會提出，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)通過下調(diào)資費(fèi)價格、免費(fèi)提速升檔等方式，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%。

　　降低寬帶平均資費(fèi)對于降低中小企業(yè)成本的作用不容小覷。

　　正如新京報評論文章指出，隨著企業(yè)辦公、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的依賴度不斷提升，用網(wǎng)成本已成中小企業(yè)總開支大盤子里沒法忽略的一塊。特別是對電商、IT、金融、外貿(mào)等方面的企業(yè)來說，其企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)、VPN組網(wǎng)互聯(lián)、自建郵件服務(wù)器等特殊行業(yè)需求旺盛。即便是一般企業(yè)，對高品質(zhì)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻會議和信息化應(yīng)用服務(wù)的需求也在漸次提升。

　　近年來我國傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。今年2月發(fā)布的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2018年，全國網(wǎng)上零售額達(dá)90065億元，同比增長23.9%；電子商務(wù)平臺收入3667億元，同比增長13.1%。2018年，我國網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)務(wù)收入達(dá)1948億元，同比增長17.8%；網(wǎng)絡(luò)廣告產(chǎn)業(yè)整體市場規(guī)模達(dá)3717億元，同比增長25.7%。電商在鄉(xiāng)村振興方面也發(fā)揮了巨大作用，2018年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)1.37萬億元，同比增長30.4%。

　　網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和擴(kuò)容升級對于以網(wǎng)絡(luò)為平臺的新業(yè)態(tài)將帶來直接利好，也有利5G、量子信息技術(shù)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、VR、超級計算等新興產(chǎn)業(yè)的培育。

　　提速降費(fèi)和優(yōu)化服務(wù)需電信運(yùn)營商拿出誠意

　　就在本月初，工業(yè)和信息化部、國資委已將推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展列為今年的專項(xiàng)行動，幾乎涵蓋了此次國常會對提速降費(fèi)工作的所有部署。

　　兩部門印發(fā)的《關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi) 支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動的通知》還提出了四條保障措施，即要完善政策支持、加強(qiáng)市場監(jiān)管、暢通溝通渠道、做好宣傳總結(jié)。其中，國務(wù)院國資委將繼續(xù)在基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中統(tǒng)籌考慮提速降費(fèi)影響。

　　在提速降費(fèi)和優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)方面，電信運(yùn)營商需要拿出誠意。

　　去年年中，國務(wù)院第八督查組曾在北京、天津等地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)三大電信運(yùn)營商對于電信提速降費(fèi)工作的落實(shí)情況距離群眾期待尚存差距，消費(fèi)者集中反映運(yùn)營商強(qiáng)制消費(fèi)、殺熟、虛假宣傳、明降實(shí)漲等幾大問題。

　　今年3月，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)作為改革承諾在《政府工作報告》中提出后，三大電信運(yùn)營商很快各自作出表態(tài)。

　　中國移動在官方微博上表示，全力以赴、抓好工作落實(shí)。通過“四個確保”，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。即確保中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%；確保移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上；確保“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”在全國范圍內(nèi)盡快實(shí)行；確保資費(fèi)套餐設(shè)置實(shí)實(shí)在在、明明白白。

　　中國聯(lián)通表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)政府工作報告中對電信企業(yè)提出的有關(guān)“提速降費(fèi)”和“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”等相關(guān)工作要求與部署，堅持高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展之路，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)以5G為重點(diǎn)的未來新網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營，進(jìn)一步規(guī)范資費(fèi)套餐設(shè)置，認(rèn)真落實(shí)降低資費(fèi)有關(guān)目標(biāo)要求。

　　中國電信表示，將堅決貫徹落實(shí)國家2019年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的有關(guān)要求，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白，享受到更多用得上、用得起、用得好的智能信息服務(wù)。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　此次國常會還指出，發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出19657億元，比上年增長11.6%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.18%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已提升至58.5%。

　　在令人振奮的數(shù)字背后依然存在不少問題，除了基礎(chǔ)研究投入不足、缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)、缺少高層次領(lǐng)軍人才等，企業(yè)缺少創(chuàng)新動力和能力也是不容忽視的問題。

　　中國鐵路總公司原副總經(jīng)理、中國工程院院士盧春房在一次會議上分析認(rèn)為，企業(yè)的創(chuàng)新定力不足、創(chuàng)新投入不夠、方向目標(biāo)不準(zhǔn)。

　　盧春房說，從動力上來看，有些企業(yè)，特別是有的國有企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新是國家的事，懶得去費(fèi)那么大勁；有的認(rèn)為創(chuàng)新是長遠(yuǎn)任務(wù)，不愿意給別人做嫁衣；有的認(rèn)為創(chuàng)不創(chuàng)新都能活。從投入看，華為公司在2017年的投入研發(fā)資金占銷售收入的15%，而一些國企的研發(fā)占比還不到0.3%。

　　為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，國常會在金融稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作出激勵。

　　一要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增加研發(fā)投入。加大對各類所有制企業(yè)的創(chuàng)新政策落實(shí)力度。強(qiáng)化財稅金融政策支持，完善以研發(fā)費(fèi)用加計扣除為主的稅收優(yōu)惠政策，支持發(fā)展創(chuàng)投、風(fēng)投等基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高制造業(yè)中長期貸款比例支持企業(yè)創(chuàng)新。

　　二要緊扣促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動制造業(yè)加快向智能、綠色、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級。把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合。

　　三要完善創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動重大科研設(shè)施、基礎(chǔ)研究平臺等創(chuàng)新資源開放共享。支持企業(yè)深入開展“雙創(chuàng)”，集聚社會創(chuàng)新資源。加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)。

　　四要加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作，參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲罰力度。（記者 盧夢君）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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