根據(jù)現(xiàn)行政策的規(guī)定，我國(guó)基本社會(huì)保障制度“五險(xiǎn)一金”中的失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會(huì)集中建立基金，向中斷就業(yè)失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務(wù)的制度。業(yè)內(nèi)專家指出，作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，失業(yè)保險(xiǎn)也是促進(jìn)我國(guó)積極就業(yè)政策的有力組成部分，因此，此次修訂不論是對(duì)廣大勞動(dòng)者還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展而言均具有重要意義。
記者注意到，征求意見(jiàn)稿在立法目的中增加了“預(yù)防失業(yè)”，而制度功能也從現(xiàn)行條例的“保生活、促就業(yè)”兩項(xiàng)增加到“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三項(xiàng)，明確了失業(yè)保險(xiǎn)制度的“三位一體”功能。
與此相呼應(yīng)的是，征求意見(jiàn)稿將近些年陸續(xù)在一些企業(yè)中施行的穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼寫入了其中，而穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化而產(chǎn)生的一項(xiàng)惠民利企政策。
2014年年底經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，依法參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，可享受不超過(guò)上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2015年年初，國(guó)務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件將這項(xiàng)政策擴(kuò)展到了所有符合條件的企業(yè)。2017年國(guó)務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)新文件要求對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)“降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻、提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。政策實(shí)施兩年多來(lái)，全國(guó)共向64萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼424億元，惠及職工7926萬(wàn)人。
目前，人社保正在開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件的主體全覆蓋，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，征求意見(jiàn)稿將失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新上升到立法層次，具有重大意義。一是實(shí)現(xiàn)從事后幫扶到事前預(yù)防，關(guān)口前移，防線前移，是治理失業(yè)的有效措施。二是健全了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度功能，是失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能的重要體現(xiàn)。三是填補(bǔ)了企業(yè)只參保繳費(fèi)不享受權(quán)益的政策空白，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相一致的公平性。
更值得一提的是，征求意見(jiàn)稿在現(xiàn)有培訓(xùn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加了職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)失業(yè)人員提升技能、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
今年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定依法參保3年以上取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工可申請(qǐng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。5月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問(wèn)題的通知》，截至10月底，全國(guó)已有28個(gè)省份發(fā)放技能提升補(bǔ)貼1.6億元，惠及職工11萬(wàn)人次。
“將技能提升補(bǔ)貼政策上升到立法層次，有助于這一政策的全面實(shí)施。”專家認(rèn)為，其一方面有助于職工提升職業(yè)技能，同時(shí)也填補(bǔ)了當(dāng)前參保職工若不失業(yè)就“只繳費(fèi)、難受益”的問(wèn)題，讓制度更加公平。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)
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