2016年4月，中央深改組第二十三次會議審議通過《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。要充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制，推動信用信息公開和共享，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚。
數據來源：國家發(fā)改委、工商總局（截至2017年6月）制圖：郭祥
一處失信、處處受限。目前，以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管格局正在形成。國家企業(yè)信用信息公示系統建成并已得到廣泛運用，截至今年6月底，國家企業(yè)信用信息公示系統累計訪問量達354.84億人次，累計查詢量163.67億人次。有關部門已簽署23個信用聯合獎懲合作備忘錄，制定100多項聯合獎懲措施，聯合獎懲備忘錄的覆蓋面和社會影響力越來越大。隨著“全國一張網”初步建成，企業(yè)信用意識不斷強化，信用監(jiān)管長效機制逐步形成。
十九大報告指出，要推進誠信建設。對人民群眾反映強烈、經濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點失信問題，跨部門、跨領域如何合作？失信者寸步難行的同時，申請人權益如何保護？天津在相關領域做出了不少探索。
百萬元工資和社保要回來了
“任某某的雪佛蘭津DHB0××被我們扣押了，來提車吧。”今夏的一天，上午7時許，天津河西法院接到市交管局河西支隊通知。
7：30，執(zhí)行一庭副庭長梁進先趕到控制車輛，法警隊長劉弘一行隨后按規(guī)定提取車輛回到法院。11：30，得知車主系寧河法院被執(zhí)行人，河西法院立即告知，迅速辦理交接手續(xù)。
5小時不到，一輛由法院查封的失信懲戒被執(zhí)行人車輛，通過法院系統內部、法院與交管部門聯動，圓滿完成扣押。這在天津尚屬首次。
解決執(zhí)行難不能僅靠法院單打獨斗，需要全社會共同參與。
2015年2月，河西法院受理了申請人常某等53人與被執(zhí)行人天津某科技公司勞動仲裁糾紛案件，后者應支付員工工資以及補繳員工社保金103.4萬元。
“但是被執(zhí)行人公司已處于不經營狀態(tài)，無可供執(zhí)行的財產線索”。執(zhí)行局局長姚津生介紹，在執(zhí)行陷入僵局時，經承辦人反復核實，公司法定代表人周某某為美籍華人。
隨后，承辦人立即傳喚周某某，要求其履行義務，但其表示無法承擔案款。怎么辦？限制出境——河西法院隨即采取了強制措施，并對公司辦公點的財務室等張貼封條。
最后，周某某迫于無法回國的壓力，主動表達了償還工資和補繳社保的想法。時隔22個月，百萬元案款繳至河西法院，53個案件全部結案。“原本不抱什么希望，現在終于追回了。”2016年12月，年關將至，申請人終于拿到了自己工資。
“執(zhí)行查控體系、失信人名單、限制高消費令等失信懲戒機制充分利用了銀行、公安、交通等各方面力量”。姚津生說，就是要千方百計實現申請人的合法權益。
銀行業(yè)數據庫收錄23.6萬戶企業(yè)信用信息
在新公司無法再擔任重要職務、限制高消費、限制在其他金融機構融資……一下子，H公司擔保人對外業(yè)務洽談、出行等面臨諸多不便。
原來，2014年中國銀行天津分行對一筆不良貸款項目主體——鋼鐵行業(yè)H公司及其擔保人提起訴訟。“但訴訟保全階段問題隨之而來”，授信執(zhí)行部一位工作人員介紹，銀行聯合天津一中院查封時發(fā)現，抵押物已分拆出租給不同商戶作為臨街商鋪使用，且租金都是一次性付清。無論是租金執(zhí)行，還是抵押物評估拍賣，租戶、抵押人一再阻撓，查封停滯不前。
經過多番查證，銀行獲悉擔保人在其他公司也擔任法人。在與天津一中院聯動下，借款人、擔保人列入了失信被執(zhí)行人名單，使其“處處受限”。之后該擔保人主動與銀行聯系，以其他信用良好的企業(yè)為主體承接了這筆不良授信，并提供了較為優(yōu)質的擔保緩釋條件。
中國人民銀行天津分行征信管理處付敏毅介紹，近年來銀行業(yè)不斷完善金融信用信息基礎數據庫，至2017年5月末收錄全市23.6萬戶企業(yè)和973.92萬自然人的信用信息，包括企業(yè)銀行業(yè)信貸、個人公積金繳存等信息。這在不良資產化解過程中，為信用懲戒提供了有效參考。
盡快建立完善信用記錄
某電子公司未按期解繳稅款被降為D級納稅人、天津某防護用品公司依靠良好信用通過優(yōu)惠活動取得信用貸款……
在“信用天津”網站，聯合懲戒和激勵案例不斷更新。重大稅收違法、行政處罰目錄、企業(yè)征信查詢等，涉及政法、稅務、工商、金融多部門，任何人都可即時查詢。
近年來，天津推進社會信用體系建設，在信用制度、信用組織推動、重點領域信用建設等方面探索了不少創(chuàng)新做法。除了出臺行政機關聯合懲戒暫行辦法等政策文件，建立以信用記錄為核心的跨部門聯合懲戒機制，還推動共享交換平臺建設，2015年底初期信息推送功能上線后與國家平臺對接，成為全國首批連通省份。
“但總體看，信用發(fā)展環(huán)境與社會公眾普遍期望還存在一定差距。”天津市發(fā)改委信用管理處處長曾全義說，像機動車交通違章、社區(qū)違建、路邊非法占道經營等行為，會盡快建立完善信用記錄，對嚴重失信主體開展聯合懲戒。（記者 龔相娟）
轉自：人民日報
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