新環(huán)保法實施兩年:配套立法建設(shè)亟待加強


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   作者:朱琳    時間:2017-05-02





  2015年1月1日,修改后的環(huán)境保護法開始施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”“長出牙齒”的法律實施兩年多,效果如何?


  4月20日,中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所發(fā)布了新環(huán)境保護法實施效果評估報告。報告顯示:新環(huán)保法在我國的生態(tài)文明建設(shè)中確實發(fā)揮了很重要的作用,各地對環(huán)保工作重視程度有所提升,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大,社會各界關(guān)注環(huán)保、f參與環(huán)保的氛圍明顯提升。但在落實政府責(zé)任和提升企業(yè)守法意識、推進環(huán)境信息公開等方面仍顯不足。


  報告課題組組長、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)近日對《法制日報》記者直言,兩年時間,“成效與挑戰(zhàn)并存”。


  部分省已啟動垂管改革


  報告指出,環(huán)境執(zhí)法能力整體有所提升,基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)尚需加強。新環(huán)保法實施后的兩年內(nèi),環(huán)境保護主管部門為了適應(yīng)環(huán)境保護執(zhí)法的需要,大力開展了環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。


  在機構(gòu)建設(shè)方面,2016年的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)數(shù)比2014年增長24%。環(huán)保主管部門加強在崗執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。新環(huán)保法頒布后,環(huán)境執(zhí)法人員全部受到培訓(xùn)的有10個省、自治區(qū)、直轄市。


  在執(zhí)法人員素質(zhì)提升的同時,環(huán)境執(zhí)法的財政投入也大幅連續(xù)增長,2016年環(huán)保部在環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)方面的投入比2015年增長107%。有六成以上的省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法用車建設(shè)上達到了三級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。


  為了減少地方保護對環(huán)境執(zhí)法的掣肘,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定,開始在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點,部分省作為試點地區(qū)已啟動垂管改革。


  新環(huán)保法的實施,帶動了環(huán)境執(zhí)法能力的整體提升,但在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),特別是市、縣級環(huán)境保護主管部門,仍存在編制過少、執(zhí)法人員學(xué)歷偏低、專業(yè)人員缺乏、經(jīng)費不足、執(zhí)法設(shè)備落后等問題。


  【專家建議】王燦發(fā)認(rèn)為,應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)察體制改革,將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制轉(zhuǎn)為行政公務(wù)員編制,并提高基層執(zhí)法人員待遇。同時,提升基層環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)能力和水平,規(guī)定進入環(huán)境執(zhí)法隊伍人員的專業(yè)資格和條件,防止濫竽充數(shù)。進一步加強環(huán)保執(zhí)法與司法的銜接,加強法院、檢察院、公安等部門的專業(yè)化培訓(xùn),建立完善環(huán)保部門與其他部門的多部門聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法機制。


  不依法公開問題較普遍


  在政府環(huán)境信息公開方面,報告指出,大多數(shù)環(huán)保部門能夠按照新環(huán)保法的要求主動在其官方網(wǎng)站公開涉及環(huán)境質(zhì)量、環(huán)評、環(huán)保驗收、行政處罰、行政收費和重點排污單位名錄等方面的信息,且有較多環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開方面的做法已超出了法律規(guī)定的最低要求。


  許多省、市環(huán)保部門不僅公開了環(huán)境行政許可、行政處罰的基本信息,還公開了相關(guān)行政許可、處罰決定的全文。2016年依法全文公開環(huán)境影響報告書占比由2015年的71%提升至77%,但政府環(huán)境信息公開距立法要求還有一定差距。


  據(jù)公眾環(huán)境研究中心對120個城市環(huán)境信息公開的調(diào)查評估顯示,達到60分以上的僅有21個,而40分以下的有28個。尤其是在重點排污單位名錄和排污費使用信息公開方面,不依法公開的問題比較普遍。同時,企業(yè)環(huán)境信息公開的情況尚無大的改觀,企業(yè)超標(biāo)排污的情況仍然存在,甚至有相當(dāng)部分的國控企業(yè)也存在超標(biāo)排污情況。


  【專家建議】王燦發(fā)說,對省以下環(huán)保部門信息公開情況應(yīng)定期考核,對考核不合格者,應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。對應(yīng)依法公開的企業(yè)環(huán)境信息,實行強制公開。對拒絕公開企業(yè)環(huán)境信息的,應(yīng)依法查處。同時應(yīng)全面整合環(huán)境信息發(fā)布平臺,由環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌環(huán)境信息公開工作和統(tǒng)一公開平臺建設(shè),減少公眾查閱環(huán)境信息的障礙。


  提高公眾環(huán)保法律意識


  新環(huán)保法對保障公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督檢舉權(quán)、貢獻受獎權(quán)、損害求償權(quán)的實現(xiàn)提供了法律保障,公民行使環(huán)境權(quán)利意識不斷提高,行使權(quán)利實際行為也不斷增多。


  在損害求償權(quán)方面,報告查詢到的環(huán)境私益民事案件的數(shù)量逐年遞增,其中2016年的案件數(shù)為1707件,大于2014年和2015年的總和。


  但公民對環(huán)境保護義務(wù)的了解和履行仍有不小差距。許多人很少了解和掌握,也難以自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。如對生活廢棄物分類放置的義務(wù)、不使用嚴(yán)重污染環(huán)境產(chǎn)品的義務(wù)、不在禁區(qū)內(nèi)露天燒烤的義務(wù)等,許多人都不能自覺履行。


  報告顯示,有47%的受訪者坦言不對垃圾分類,還有19%分類后扔進同一個垃圾桶,這為垃圾集中處置增加了難度。報告分析主要原因,是由于垃圾分類程序繁瑣,市政方面收集分類處理能力欠缺以及缺少指導(dǎo)和獎懲措施等。


  【專家建議】為提高廢棄物分類義務(wù)履行,王燦發(fā)建議,從技術(shù)上提高分類的便捷性,同時也要加大環(huán)衛(wèi)分裝、分運設(shè)備的投入。政府、社會組織、媒體需進一步加大環(huán)保法宣傳貫徹力度,增強全社會環(huán)境法治意識,形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍。鼓勵開展多形式環(huán)境保護活動,提升全民環(huán)境保護參與度。


  跨區(qū)執(zhí)法應(yīng)建合作機制


  新環(huán)保法不僅規(guī)定了政府及其環(huán)境保護主管部門的職責(zé),還規(guī)定了縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門的環(huán)境保護職責(zé)。


  為促進重點流域水污染治理,2016年5月,國家發(fā)展和改革委印發(fā)《關(guān)于下達重點流域水污染防治2016年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》,下達26個省(區(qū)、市)中央預(yù)算內(nèi)投資共47億元,用于支持重點流域水污染防治相關(guān)設(shè)施建設(shè),促進了重點流域水污染防治設(shè)施建設(shè)和運營。


  工信部先后發(fā)布了各行業(yè)2016年至2020年的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范條件,嚴(yán)格規(guī)定了各行業(yè)能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等標(biāo)準(zhǔn),并通過行業(yè)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,通過安全環(huán)保和差別化電價、水價等措施,積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有利于淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。


  農(nóng)業(yè)部為貫徹法律規(guī)定,落實本部門職責(zé),發(fā)布了《到2020年化肥使用零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用零增長行動方案》。同時,中央對這兩項行動給予了大量政策和資金扶持。


  住建部根據(jù)環(huán)保法第三十五條規(guī)定,在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)過程中強化了環(huán)保和生態(tài)理念,從受損環(huán)境的治理與修復(fù)和環(huán)境生態(tài)功能的提升兩大方面,多措并舉推進生態(tài)城市建設(shè)。


  各地紛紛制定符合各自行政區(qū)劃特點的地方行動方案,并出臺了各項措施,為目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護航。


  報告指出,環(huán)境保護需各級人民政府、各部門相互協(xié)作和配合,其中最重要的就是通過信息共享避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入、重復(fù)勞動。


  【專家建議】王燦發(fā)認(rèn)為,各部門制定的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)章和規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)相互征求意見,避免不同部門就相同事項作出相互矛盾的規(guī)定??缧姓^(qū)的環(huán)境執(zhí)法應(yīng)建立合作和相互支持機制,防止因管轄區(qū)不同而放縱違法行為。


  配套立法建設(shè)亟待加強


  報告認(rèn)為,在新環(huán)保法生效前后,環(huán)境保護部及有關(guān)部門制定和發(fā)布了一系列法律法規(guī),從而保證了環(huán)保法中規(guī)定的一些重要制度和措施得以順利執(zhí)行。


  為了保障新環(huán)保法各項規(guī)定有效實施,在新環(huán)保法頒布以后,環(huán)保部就單獨或會同有關(guān)部門制定實施各項制度和措施的具體規(guī)定。先后發(fā)布了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》等35項有關(guān)環(huán)境執(zhí)法的配套規(guī)章和規(guī)范性文件,并發(fā)布了65項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),使得環(huán)境執(zhí)法依據(jù)具體化、程序化、規(guī)范化,解除了執(zhí)法人員在適用法律時的困惑和疑慮。


  同時,報告指出,一些應(yīng)當(dāng)配套的行政法規(guī)尚未出臺,一些應(yīng)當(dāng)修訂的法律尚未完成修訂,從而影響了環(huán)保法的實施。


  【專家建議】王燦發(fā)提出,應(yīng)加強與環(huán)保法相關(guān)的配套立法建設(shè),包括《排污許可證管理條例》《環(huán)境監(jiān)測條例》《生態(tài)紅線劃定管理條例》、土壤污染防治法、自然保護區(qū)法等法律法規(guī)。另外,水污染防治法、放射性污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法的修訂,也應(yīng)加快步伐。(記者朱琳)


 


  轉(zhuǎn)自:法制日報

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

  • 國務(wù)院公布2017年立法工作計劃:年內(nèi)力爭完成22個項目

    中國政府網(wǎng)20日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知》。根據(jù)《通知》,2017年國務(wù)院“力爭年內(nèi)完成”的立法項目有22個。
    2017-03-21
  • 傳銷手段不斷升級 懲治傳銷立法須跑贏罪惡

    傳銷手段不斷升級 懲治傳銷立法須跑贏罪惡

    沒有什么比戕害生命,更能凸顯罪惡的殘酷。但是,從長遠(yuǎn)看,還應(yīng)將著力點放在立法上,讓滯后的“刑法”“禁止傳銷條例”等法規(guī)盡快跟上現(xiàn)實的步伐,壓過傳銷犯罪的氣焰。
    2017-08-23
  • 過去五年,人大立法取得歷史性成就

    過去五年,人大立法取得歷史性成就

    3月12日上午,十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會,十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財經(jīng)委副主任委員烏日圖、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞,全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標(biāo)就...
    2018-03-13
  • 全國人大相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)人大立法工作熱點問題

    全國人大相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)人大立法工作熱點問題

    我國現(xiàn)行有效法律共271件。許安標(biāo)說,本屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃中提出116件立法項目,其中需新制定48件、修改68件。
    2019-03-11
?

微信公眾號

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)京ICP備11041399號-2京公網(wǎng)安備11010502035964