中國今年將研究調(diào)整自然災(zāi)害救助政策

　　我國的減災(zāi)救災(zāi)體制機制法制正在積極完善中，在過去五年間，其所發(fā)揮的作用被一系列銳減的數(shù)據(jù)所證實。

　　《法制日報》記者昨日從民政部獲悉，與“十五”和“十一五”時期歷年平均值相比，“十二五”因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別減少86.7%、22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

　　今年5月12日是我國第八個“防災(zāi)減災(zāi)日”，主題是“減少災(zāi)害風險，建設(shè)安全城市”。

　　5年因災(zāi)死亡失蹤1500余人

　　就全球而言，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢都依然嚴峻。“每秒鐘就有5人受到自然災(zāi)害的影響”。國家減災(zāi)委專家委員會副主任鄭功成說。

　　我國是自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大的國家。以過去5年為例。5年間，各類自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，年均造成3.1億人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤1500余人，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，倒塌房屋近70萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積2700多萬公頃，直接經(jīng)濟損失3800多億元。

　　尤其是2012年京津冀特大暴雨洪澇、2013年四川蘆山地震和甘肅岷縣漳縣地震、2014年云南魯?shù)榈卣鸷汀巴R遜”超強臺風、2015年波及我國西藏日喀則地區(qū)的尼泊爾強烈地震等重特大自然災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響。

　　此外，“東方之星”號客輪翻沉事件、天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)特別重大滑坡事故等其他突發(fā)事件應(yīng)對處置，也對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了挑戰(zhàn)。

　　“面對復(fù)雜嚴峻的災(zāi)害形勢，黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)，國家減災(zāi)委及各成員單位密切配合、協(xié)同聯(lián)動，高效有序應(yīng)對了系列重大自然災(zāi)害，綜合減災(zāi)能力明顯增強，取得了顯著成效?！眹覝p災(zāi)委員會秘書長、民政部副部長竇玉沛說。

　　27省份成立省級減災(zāi)委員會

　　政府在防災(zāi)減災(zāi)中無疑占據(jù)主體地位。據(jù)竇玉沛介紹，“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進一步確立，在歷次重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置中得到檢驗。

　　據(jù)了解，國家減災(zāi)委員會綜合協(xié)調(diào)作用不斷強化，全國27個省自治區(qū)成立省級減災(zāi)委員會，90%以上的市、82%以上的縣成立了減災(zāi)委員會或綜合減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，部分省份成立了減災(zāi)委專家委。多部門救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制、災(zāi)情會商和信息共享機制進一步健全，救災(zāi)工作效率、效能顯著提升。

　　有關(guān)減災(zāi)救災(zāi)的制度近年來密集出臺。云南、江西、貴州、安徽、湖北5省相繼制定出臺《自然災(zāi)害救助條例》實施辦法，自然災(zāi)害救助工作有了法律保障。

　　民政部推動國辦重新修訂《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定了救災(zāi)應(yīng)急工作組規(guī)程，多次修訂完善救災(zāi)應(yīng)急、冬春救助等工作規(guī)程，各地結(jié)合實際修訂本級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的實用性、可操作性不斷增強。

　　民政部還研究制定了《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，印發(fā)實施了加強災(zāi)害評估、心理援助、裝備建設(shè)等多個指導(dǎo)意見，會同發(fā)改委、財政部等8部委制定出臺《關(guān)于加強自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，減災(zāi)救災(zāi)重點工作得到有力推進。

　　減災(zāi)投入主體重政府輕市場

　　值得注意的是，過去5年間，在全國災(zāi)情總體偏輕情況下，中央財政持續(xù)加大救災(zāi)投入力度，提高了災(zāi)害應(yīng)急救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助等3項中央救災(zāi)補助標準，平均提升幅度達78%，確定15個省自治區(qū)、699個縣為高寒、寒冷地區(qū)，因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助標準較一般地區(qū)提高40%。

　　中央財政為中西部地區(qū)1096個多災(zāi)易災(zāi)縣購置民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛，沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、重慶、拉薩、格爾木、烏魯木齊等9個中央救災(zāi)物資儲備庫先后投入或即將投入使用，累計采購價值9.83億元的中央救災(zāi)物資，

　　國家減災(zāi)委、民政部共針對各類自然災(zāi)害啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)158次，累計向災(zāi)區(qū)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金495.21億元，調(diào)撥帳篷50.8萬頂、棉衣被242.2萬件床、折疊床21.2萬張等中央救災(zāi)物資，為災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急、過渡期安置、倒損住房恢復(fù)重建和冬春救助工作提供了堅實的資金和物資保障，受災(zāi)群眾基本生活保障水平得到不斷提高。

　　“不可否認，目前，在減災(zāi)投入方面，我國政府發(fā)揮了最重要的作用。但是，政府大包大攬，地方作用受限，市場投入準入門檻高，呈現(xiàn)出減災(zāi)投入主體重政府、輕市場，重家庭、弱社會；中央責任重、地方責任不明等特征?！编嵐Τ烧f。

　　鄭功成認為，我國亟待通過深化改革來優(yōu)化減災(zāi)投入現(xiàn)狀，妥善處理政府與其他主體的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系，發(fā)揮公共投入利益誘導(dǎo)機制，綜合治理和重點應(yīng)對相結(jié)合。

　　創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)1200個

　　竇玉沛透露，今年將修改完善“關(guān)于推進健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革的實施方案”，從災(zāi)害管理體制、運行機制和法律規(guī)范體系等方面推進改革，鼓勵有條件的地方進行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革試點示范。加強跨部門協(xié)作，推動應(yīng)急避難場所、社區(qū)綜合減災(zāi)等部門聯(lián)合規(guī)章的研究和制定。

　　推進多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)地市級和縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，指導(dǎo)各地創(chuàng)建2016年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)1200個。完善災(zāi)害保險制度，擴大農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險制度等覆蓋和試點范圍。

　　為妥善應(yīng)對重特大自然災(zāi)害，還將修訂完善國家自然災(zāi)害救助等應(yīng)急預(yù)案，推進重特大自然災(zāi)害應(yīng)對的協(xié)調(diào)機制建設(shè)，指導(dǎo)地方開展救援救助工作。

　　研究調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，提升災(zāi)后道路搶通、通信保障、物流運輸、醫(yī)療防疫、應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)等措施的應(yīng)急保障水平。加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍能力建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐水平。規(guī)范社會力量有序參與，充分發(fā)揮社會力量和市場參與機制作用?！醣緢笥浾邚埦S

　　轉(zhuǎn)自：法制日報

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