中央深改小組上半年六次會(huì)議描繪2016改革路線圖

　　自2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡稱“深改小組”）會(huì)議首次召開以來，今已步入第三個(gè)年頭。習(xí)近平總書記在今年1月召開的深改小組第二十次會(huì)議上，對(duì)全面深改頭3年做出了生動(dòng)總結(jié)：“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來”。

　　綜合今年上半年召開的六次深改小組會(huì)議，不難發(fā)現(xiàn)，改革的主體框架搭建已經(jīng)日漸明朗，日趨加快。記者觀察到依法治國、反貪防腐和經(jīng)濟(jì)體制改革是今年上半年會(huì)議的重點(diǎn)，此外對(duì)扶貧、生態(tài)、教育等也有不同程度推進(jìn)。

　　改革的步伐加快、力度加大，通過簡單的數(shù)據(jù)對(duì)比就能獲得直觀感受。深改小組在2014年上半年共召開3次會(huì)議，2015年上半年共召開5次會(huì)議，今年上半年已召開6次會(huì)議。

　　不僅一月一次的召開頻率逐步成為“慣例”，且每次會(huì)議討論議題的平均數(shù)也有明顯增長。根據(jù)新華社發(fā)布的消息統(tǒng)計(jì)，這三年，每年的單次會(huì)議平均審議通過的文件數(shù)由不足5項(xiàng)到接近6項(xiàng)，今年變?yōu)榻咏?項(xiàng)。

　　此外，會(huì)議所著力解決的問題在搭建的框架基礎(chǔ)上，也更加注重“血肉”的充實(shí)?！兑庖姟犯σ煌ㄟ^，相應(yīng)措施就緊跟出臺(tái)，確保了行進(jìn)中高效的改革節(jié)奏。

　　依法治國繼續(xù)成為深化改革的發(fā)力重點(diǎn)

　　依法治國領(lǐng)域的改革一直是深改會(huì)議的重頭戲，在前19次會(huì)議中相關(guān)議題討論多達(dá)1/4。

　　1月11日，《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》在第二十次會(huì)議上通過。4月初，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門聯(lián)合印發(fā)了這一意見，對(duì)完善國家工作人員學(xué)法用法制度作出全面部署。今年的深改小組會(huì)在“用人”問題方面也有突破。法律顧問制度、法官檢察官逐級(jí)遴選制度等重大改革應(yīng)運(yùn)而生。

　　3月22日，第二十二次會(huì)議上，《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》、《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》等審議通過。4月18日，第二十三次會(huì)議審議通過了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，明確對(duì)干擾阻礙司法活動(dòng)、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法從嚴(yán)懲處。

　　十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，今年第二十五次會(huì)議審議通過的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》也將之付諸實(shí)際。

　　公安機(jī)關(guān)職權(quán)管理、規(guī)范執(zhí)法也是依法治國的重要組成部分，《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》、《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》在今年上半年的深改小組會(huì)議上審議通過。

　　反貪防腐守護(hù)清明政治生態(tài)

　　黨風(fēng)廉政、反腐敗斗爭作為社會(huì)關(guān)注度高的問題一直以來也是深改小組所重視的。2014年第七次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委駐派機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的紀(jì)檢職能。2015年第九次會(huì)議提出紀(jì)檢體制改革的三舉措，繼續(xù)深化紀(jì)律體制改革，著力打造一支紀(jì)檢監(jiān)察干部的“鋼鐵部隊(duì)”。

　　今年，全面深改在反貪防腐上除了運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察的“巡視之眼”，更加注重對(duì)貪腐問題的正面審視、根源切除。保護(hù)舉報(bào)人制度為反腐舉報(bào)定制“保護(hù)傘”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企的規(guī)定劃明“紅線”，這些都表明黨建紀(jì)檢工作正在縮小問題口徑，確保制度的針對(duì)性和可操作性。

　　《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》在第二十次會(huì)議上通過后，引起社會(huì)各界極大關(guān)注。

　　4月，最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了這一規(guī)定。最高檢法律政策研究室主任萬春介紹，此次出臺(tái)的規(guī)定其中一大亮點(diǎn)就是對(duì)顯性報(bào)復(fù)和隱性報(bào)復(fù)都作了列舉規(guī)定，明確十種“打擊報(bào)復(fù)”情形。中國政法大學(xué)教授卞建林認(rèn)為，此次規(guī)定增強(qiáng)了可操作性，有利于對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益進(jìn)行更為全面的保護(hù)。

　　第二十三次會(huì)議對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，作出進(jìn)一步試點(diǎn)部署。記者梳理報(bào)道發(fā)現(xiàn)，繼上海先行試點(diǎn)后，北京、重慶兩地已先行制定了試行規(guī)定，今后有望走上制度化、常態(tài)化。新疆則把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企情況列為巡視內(nèi)容。廣東也正在緊鑼密鼓地部署相關(guān)工作。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提質(zhì)增速

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出后，一時(shí)間成為走紅最快的“經(jīng)濟(jì)熱詞”。在今年深改組會(huì)議中，這一熱詞也是頻頻出鏡。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營造外部環(huán)境?！绷?xí)近平總書記在第二十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。此次會(huì)議更是點(diǎn)明了，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)”這一邏輯。

　　觀察今年上半年的深改小組會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，重點(diǎn)放在深化投融資體制改革等激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的舉措上。

　　第二十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，明確提出要確立企業(yè)投資主體地位，平等對(duì)待各類投資主體，放寬放活社會(huì)投資。第二十三次會(huì)議《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》，從源頭上防止排除和限制市場競爭。此次會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。

　　從落實(shí)上看，各地“一把手”都緊緊抓住改革時(shí)間窗口，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，《各地區(qū)以改革舉措落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況》在第二十四次會(huì)議上審議通過。

　　“補(bǔ)短板”，直面矛盾與挑戰(zhàn)

　　“打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤”，是今年深改小組的首次會(huì)議對(duì)如何處理改革中的難點(diǎn)、重點(diǎn)作出的形象概括。扶貧脫貧、生態(tài)保護(hù)、教育公平為補(bǔ)短板上的重要關(guān)節(jié)，均受到深改小組會(huì)議重視。

　　在精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)方面，第二十二次會(huì)議上通過了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》和《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。

　　會(huì)議精神的落實(shí)是改革取得成效的關(guān)鍵。河北、湖南兩省就此通過了貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見，意味著脫貧工作將在規(guī)章制度的指導(dǎo)下，有章有法地進(jìn)行。

　　在《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》的推動(dòng)下，云南省出臺(tái)貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見，保護(hù)綠水青山。山西省討論環(huán)保督查實(shí)施方案、環(huán)保工作職責(zé)規(guī)定，彌補(bǔ)歷史欠賬。

　　為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》。

　　在教育方面，第二十四次會(huì)議著重討論繼續(xù)深化教育公平問題。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展有望被更進(jìn)一步推動(dòng)。此次會(huì)議上，還特別提到隨遷子女、留守兒童、貧困地區(qū)孩子們的上學(xué)問題，或成今后推進(jìn)教育公平的工作重點(diǎn)。

　　出真招、見實(shí)效改革步伐日趨加快

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　“改革是一場革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的?！绷?xí)近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)任務(wù)要抓實(shí)，精準(zhǔn)落地要抓實(shí)，探索創(chuàng)新要抓實(shí)，跟蹤問效要抓實(shí)，機(jī)制保障要抓實(shí)。

　　據(jù)新華社公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，深改小組6次會(huì)議，共審議40份文件，為全面深改“立柱架梁”，搭建起改革的主體框架。

　　——司法體制改革蹄疾步穩(wěn)，依法治國不斷取得新成效，踐行學(xué)法用法，規(guī)范執(zhí)法，讓公平正義的陽光普照中華大地。

　　——紀(jì)律體制改革不斷深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企從試點(diǎn)走向常態(tài)，高壓反腐態(tài)勢守護(hù)清明政治生態(tài)。

　　——經(jīng)濟(jì)體制改革措施頻出，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”引領(lǐng)新常態(tài)，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。

　　——民生領(lǐng)域改革注重補(bǔ)齊短板，大力扶貧脫貧、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)教育公平，直面矛盾與挑戰(zhàn)，讓人民群眾擁有更多“獲得感”。

　　“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。在深改小組會(huì)議的改革部署下，全國各地出真招、見實(shí)效，改革的步伐日趨加快，改革的“路線圖”日漸清晰。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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