自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記本月起啟動(dòng)試點(diǎn)

　　11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱辦法）并指出，對(duì)自然資源所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。日前，國(guó)土資源部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等7部門(mén)出臺(tái)辦法，將以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。國(guó)土資源部23日舉行發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　劃清所有權(quán)主體4個(gè)邊界

　　為什么要進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記？水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。

　　“確權(quán)登記全面摸清自然資源家底，通過(guò)法律手段予以公示明確，落實(shí)到每一個(gè)產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人，能夠落實(shí)自然資源的權(quán)利主體，明確保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)自然資源保護(hù)和監(jiān)管，也為自然資源分類施策、有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用提供了前提?！眹?guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華說(shuō)。

　　辦法提出，自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清4個(gè)邊界：全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界。這進(jìn)一步明確了國(guó)家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等。

　　除涉及國(guó)家秘密及不動(dòng)產(chǎn)登記信息外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，相關(guān)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅等相關(guān)部門(mén)管理信息互通共享。

　　王廣華解釋，確權(quán)登記目的是加強(qiáng)國(guó)家所有自然資源保護(hù)與監(jiān)管，只有將確權(quán)登記結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)，才能實(shí)現(xiàn)全民參與、社會(huì)監(jiān)督、共同保護(hù)。

　　不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益

　　以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開(kāi)展自然資源確權(quán)，路徑最優(yōu)、成本最低、效率最高，是必然選擇。國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)冷宏志透露，截至12月15日，全國(guó)335個(gè)地市、2801個(gè)縣區(qū)開(kāi)始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。不動(dòng)產(chǎn)登記制度，為自然資源確權(quán)登記打下了制度基礎(chǔ)。

　　另外，從具體形態(tài)來(lái)看，自然資源要么以土地形態(tài)存在，如山嶺、荒地、灘涂等，要么依附于土地而存在，如水流、森林、草原、礦產(chǎn)資源等。開(kāi)展自然資源確權(quán)登記離不開(kāi)土地，而土地也是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)登記涵蓋了部分自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展確權(quán)登記，便于不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)與自然資源所有權(quán)關(guān)聯(lián)，便于不動(dòng)產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿銜接，便于登記信息完整。

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記對(duì)地方發(fā)展、權(quán)利人合法權(quán)益等，有什么影響？冷宏志表示，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，不會(huì)限制地方發(fā)展空間，不會(huì)影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局，不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，不會(huì)搞重復(fù)登記。

　　——支撐建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護(hù)和監(jiān)管；

　　——僅僅是確權(quán)登記的統(tǒng)一，行業(yè)管理職責(zé)仍在相關(guān)部門(mén)；

　　——不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，如果涉及調(diào)整或限制已登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定；

　　——對(duì)于已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理。

　　本月起部分地區(qū)先行先試

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記涉及面廣、影響大。冷宏志表示，這項(xiàng)新的改革任務(wù)復(fù)雜而艱巨，國(guó)內(nèi)外沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為積極穩(wěn)妥確權(quán)登記，報(bào)經(jīng)中央同意，2016年12月至2018年2月在部分地區(qū)先行先試。

　　據(jù)介紹，近期國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)域選擇與正在開(kāi)展的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園試點(diǎn)、水流和濕地確權(quán)試點(diǎn)等保持一致?？紤]試點(diǎn)區(qū)域代表性、典型性、復(fù)制推廣和可操作性等因素，選擇了7個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)，不同試點(diǎn)地區(qū)各有側(cè)重。

　　試點(diǎn)包括準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收3個(gè)階段，評(píng)估總結(jié)將在2018年上半年前進(jìn)行。試點(diǎn)工作將探索解決自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，修改完善辦法，成熟完善后逐步在全國(guó)推開(kāi)。（試點(diǎn)地區(qū)與內(nèi)容見(jiàn)圖，制圖：沈亦伶）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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