2017民生改革“瞄準(zhǔn)”四大熱點(diǎn) 多地將上調(diào)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

　　今年養(yǎng)老金還漲不漲？跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算何時(shí)實(shí)現(xiàn)？家門口求醫(yī)看病能讓人放心嗎？緩解“入園難”有無(wú)實(shí)招應(yīng)對(duì)？對(duì)于棚戶區(qū)改造今年有啥新計(jì)劃？

　　如果細(xì)讀各省已對(duì)外公布的政府工作報(bào)告全文，會(huì)發(fā)現(xiàn)諸項(xiàng)受人關(guān)注的民生政策已經(jīng)出爐，對(duì)于上述問(wèn)題也有了確切的答案。

　　記者觀察所見(jiàn)，今年各地民生改革呈現(xiàn)四大熱點(diǎn)。在社保體系建設(shè)方面，城鄉(xiāng)“同標(biāo)準(zhǔn)”“同步走”成為明顯趨勢(shì)。去年出臺(tái)的“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，今年將在多地落地生根。教育改革也將加快步伐，公平分配優(yōu)質(zhì)教育資源成共識(shí)。抑制炒房熱、強(qiáng)調(diào)居住屬性，成為北上等地今年樓市調(diào)控的重點(diǎn)。

　　社保體系建設(shè)城鄉(xiāng)“同步走”

　　截至2016年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)迎來(lái)“12連調(diào)”。作為老百姓的“保命錢”，養(yǎng)老金是否在今年繼續(xù)“看漲”，備受廣大退休人員關(guān)心。

　　記者注意到，上海、天津、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、遼寧、河北、河南、山西、湖北、浙江、貴州、云南、青海和江蘇等15省區(qū)市已在年初表示，將繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并確保按時(shí)足額發(fā)放。

　　對(duì)于具體的調(diào)整對(duì)象，不同省份之間存在一定差異。多數(shù)省份將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入養(yǎng)老金的調(diào)整范圍，天津、寧夏、黑龍江、河南等地則明確，企退人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也將在今年做出調(diào)整。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革今年會(huì)在內(nèi)蒙古、河南、湖南、浙江、陜西等地繼續(xù)推進(jìn)。重慶市還提出，將按照國(guó)家部署，推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等改革。云南省也表示，將開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金投資運(yùn)營(yíng)，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2015年12月9日下午，《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議上獲審議通過(guò)，這標(biāo)志著多年來(lái)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙成為歷史。2016年初，《意見(jiàn)》全文由國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布。

　　《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。今年，北京、內(nèi)蒙古、廣西、黑龍江、河南、山西、湖南、安徽、浙江、貴州、云南、四川、陜西、廣東等地將推動(dòng)這一制度進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌。

　　人社部于2016年10月發(fā)文指出，確保2017年開(kāi)始基本實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算，到年底基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。記者發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策今年將在河南、貴州、青海等地落地，老百姓就醫(yī)看病將更加便利。

　　在提升對(duì)困難群眾的救助水平方面，天津、內(nèi)蒙古等地將在今年統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，遼寧計(jì)劃將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高6%左右，重慶也將適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。北京、遼寧、河南、貴州等地還表示，今年將完善殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

　　“健康中國(guó)2030”在各省落地

　　2016年8月26日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱“健康中國(guó)2030”）。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《健康中國(guó)2030》是今后15年推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　在今年各省政府工作報(bào)告中，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、河北、山西、安徽、貴州、四川、陜西、青海、江蘇等地均設(shè)置專門段落，明確在年內(nèi)推動(dòng)《健康中國(guó)2030》在當(dāng)?shù)芈涞厣?/br>

　　公立醫(yī)院改革向來(lái)是醫(yī)改的重點(diǎn)、難點(diǎn)?！督】抵袊?guó)2030》中要求，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)到2017年全面推開(kāi)。

　　今年，上海、天津、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、云南、四川等地將全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，逐步破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，構(gòu)建合理的就醫(yī)秩序。

　　作為緩解群眾看病難、看病貴的重要舉措，分級(jí)診療制度建設(shè)被視為醫(yī)改進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。2016年12月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，2017年要在85%以上的地市開(kāi)展多種形式的分級(jí)診療試點(diǎn)。

　　對(duì)此多省已出臺(tái)具體舉措。比如，北京市提出，推進(jìn)分級(jí)診療，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，引導(dǎo)部分二級(jí)醫(yī)院向康復(fù)護(hù)理醫(yī)院轉(zhuǎn)型。上海市將全面實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，基本建立分級(jí)診療政策體系，完善家庭醫(yī)生制度，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)。

　　又如，浙江省表示，確保每家三甲綜合醫(yī)院與2家以上縣級(jí)醫(yī)院建立緊密合作關(guān)系，每個(gè)縣市每天有三甲醫(yī)院派駐的不少于10名副高以上職稱醫(yī)師在縣級(jí)醫(yī)院工作。內(nèi)蒙古提出，新改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站30所、農(nóng)村衛(wèi)生室262所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。

　　在提高全民身體素質(zhì)方面，《健康中國(guó)2030》明確，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)全民健身生活化。

　　在這方面，廣東省提出，廣泛開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，深化青少年體育改革和足球改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)技體育水平。寧夏表示實(shí)施全民健身計(jì)劃，深入開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，籌備全區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好銀川和吳忠國(guó)際馬拉松等體育賽事。

　　教育改革加快促公平發(fā)展

　　1月10日，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“教育發(fā)展規(guī)劃”）由國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布，提出堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)我國(guó)邁入人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)行列。

　　教育發(fā)展成果將更公平地惠及全民。根據(jù)《教育發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

　　在今年，各地將積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　比如，北京市提出加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和特崗計(jì)劃，深化學(xué)區(qū)制改革，支持集團(tuán)化發(fā)展和九年一貫制辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。上海市啟動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋50%以上的義務(wù)教育學(xué)校，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　又如，內(nèi)蒙古表示將繼續(xù)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，解決農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)“大通鋪”和教師周轉(zhuǎn)宿舍問(wèn)題，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，努力完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。吉林省表示，將城市義務(wù)教育大學(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，爭(zhēng)取全部完成義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）驗(yàn)收。

　　《教育發(fā)展規(guī)劃》要求，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問(wèn)題。記者注意到，加快公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展被寫入一些省份的政府工作報(bào)告之中。

　　山西省提出，實(shí)施第三期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和扶持工作。在城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)幼兒園。吉林省提出，獎(jiǎng)補(bǔ)150所普惠性民辦幼兒園。福建省也將探索建立政府購(gòu)買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　多數(shù)省份還提出大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。重慶市表示加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強(qiáng)化中職與高職、應(yīng)用技術(shù)本科銜接，深化產(chǎn)教融合、校企合作。新疆提出強(qiáng)化職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。浙江省表示積極推進(jìn)應(yīng)用型本科院校和高等職業(yè)教育院校上水平。

　　北上等地多舉措促樓市健康發(fā)展

　　“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。2016年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，給今年的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展做出了清晰的定位。

　　從今年各省政府工作報(bào)告可見(jiàn)，把握住房的居住屬性，加大棚戶區(qū)改造力度、推進(jìn)保障性住房建設(shè)，成為多地“住房民生”的工作重點(diǎn)。

　　北京市提出以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國(guó)情市情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　對(duì)此，北京將加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)比例，保障房建設(shè)籌集5萬(wàn)套、竣工6萬(wàn)套。棚戶區(qū)改造3.6萬(wàn)戶。完成1.5萬(wàn)套自住型商品住房供地。培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快發(fā)展裝配式建筑。

　　今年，上海市將加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　具體而言，上海將完善“四位一體”住房保障體系。新增供應(yīng)5萬(wàn)套各類保障性住房。完成48萬(wàn)平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造、4.4萬(wàn)平方米郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，實(shí)施300萬(wàn)平方米舊住房綜合改造。

　　福建省提出創(chuàng)新住房供給。完善購(gòu)租并舉的住房制度，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)構(gòu)化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)，創(chuàng)新多樣化住房供給。完善建設(shè)用地指標(biāo)分配辦法，落實(shí)“人地掛鉤”政策，提高“精準(zhǔn)供地”水平，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例。

　　2017年，多地還將加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和保障性住房建設(shè)力度。

　　天津計(jì)劃建成保障性住房3萬(wàn)套，改造棚戶區(qū)40萬(wàn)平方米，翻建修繕農(nóng)村危房5000戶。遼寧計(jì)劃新開(kāi)工棚改住房10萬(wàn)套。湖南預(yù)計(jì)將改造城市棚戶區(qū)39.3萬(wàn)套及國(guó)有工礦棚戶區(qū)4000套。安徽將新增保障性安居工程33.2萬(wàn)套，基本建成19.8萬(wàn)套，完成10萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造。（記者賈玥）

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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