“十三五”就業(yè)規(guī)劃著力培育新增長點

　　國務院于日前印發(fā)了《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）并提出目標，到2020年，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質量進一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強；人力資源結構不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。

　　而針對超5000萬人次的新增城鎮(zhèn)就業(yè)如何實現(xiàn)，規(guī)劃提出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，也要保護和改造提升能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，引導勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉換中促進就業(yè)。

　　尋找新的就業(yè)增長點

　　大力發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉換中促進就業(yè)。

　　就業(yè)增長與經(jīng)濟增長是緊密相關的，在經(jīng)濟增速放緩、結構調整深入推進的雙重壓力下，“十三五”期間國家繼續(xù)在就業(yè)目標上加碼，既顯示了國家對民生的重視，也顯示了國家通過增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力的自信。

　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。“十二五”以來，在不斷創(chuàng)新的宏觀調控思路與方式下，就業(yè)規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強，就業(yè)質量得到了進一步提升。而今，國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變，且我國發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，促進就業(yè)工作挑戰(zhàn)與機遇并存。

　　有學者指出，“十三五”時期就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定具有一定的現(xiàn)實基礎：商事制度、簡政放權等改革所帶來的紅利持續(xù)釋放，為促進就業(yè)奠定了更加堅實的物質基礎；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育了巨大發(fā)展?jié)摿?，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，進一步拓展了就業(yè)增長空間；“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了更多新的就業(yè)增長點；日趨完善的就業(yè)政策措施職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務體系的不斷加強和健全，對就業(yè)的拉動能力也隨之增強。

　　規(guī)劃在培育就業(yè)增長點上提出了四個方向：大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領域；積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間；完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機制，激發(fā)經(jīng)濟升級和增強就業(yè)內生動力。

　　“在新舊動能轉換的過程中，已經(jīng)有許多新的就業(yè)增長點出現(xiàn)?！比松绮縿趧涌茖W研究所研究員張麗賓認為，在過去的一年里，已經(jīng)充分顯現(xiàn)出服務業(yè)是增加就業(yè)的主要渠道。不論傳統(tǒng)服務業(yè)還是新興服務業(yè)，都有很多新的就業(yè)增長點，例如養(yǎng)老服務、家庭護理、家政服務的需求非常旺盛；計算機軟件和新技術、網(wǎng)絡等相關行業(yè)一直是就業(yè)增長最快的行業(yè)，金融、房地產(chǎn)、租賃也都是現(xiàn)代服務業(yè)增長比較快的點。

　　而反觀今年春節(jié)過后多地出現(xiàn)的“用工荒”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象，也凸顯了當前勞動者素質結構與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應的問題。面對新的就業(yè)增長點，中國就業(yè)促進會副會長陳宇表示，伴隨著我國科技進步和產(chǎn)業(yè)的升級，很多勞動者由于受教育時間較短，掌握的科學技術知識較少，不能適應新的勞動崗位需要。現(xiàn)在的科學技術在發(fā)展，今后出現(xiàn)的新的勞動崗位也不會再是簡單的、重復性的、以體力為主的勞動，這對勞動者的文化素質要求也會相應提高。

　　重點群體就業(yè)有保障

　　規(guī)劃提出，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)也是重點所在，同時將職工安置擺在了化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。

　　為實現(xiàn)全新的就業(yè)目標，加快完善更加積極的就業(yè)政策，要堅持突出重點的原則，統(tǒng)籌做好重點群體的就業(yè)工作才能兜住民生底線。

　　根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2016年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為765萬人，2017年高校畢業(yè)生人數(shù)將再創(chuàng)歷史新高，預計達到795萬人。面對一路“飆升”的高校畢業(yè)生人數(shù)，規(guī)劃提出，要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。要著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位。結合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實施基層服務項目，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，增強高校畢業(yè)生就業(yè)服務能力。

　　面對今年眾多的高校畢業(yè)生，為其就業(yè)提供更多保障，人社部政策研究司副司長盧愛紅曾指出，今年將通過繼續(xù)完善和落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，加強有針對性的就業(yè)服務等三個措施促進2017屆高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　此外，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)也是重點所在。規(guī)劃顯示，要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉移的就業(yè)機會。加強勞務協(xié)作，積極促進農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩(wěn)定就業(yè)和轉移就業(yè)。根據(jù)目前來看，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月底，全國農(nóng)村低保對象一共是4562.6萬人，其中1914.4萬人屬于建檔立卡貧困人口。

　　針對其他重點就業(yè)群體，規(guī)劃還將職工安置擺在了化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類施策，精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。落實通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等行業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。充分發(fā)揮獎補資金作用，通過轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。

　　同時，對于強化困難群體的就業(yè)援助，國家發(fā)改委有關負責人表示，要對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供“一對一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。通過公益性崗位托底幫扶一批確實難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，實現(xiàn)最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人就業(yè)。（本報記者呂途）

　　轉自：中國商報

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