簡(jiǎn)政放權(quán) 釋放更多改革紅利（兩會(huì)觀察）

　　王云峰委員：減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，用改革的辦法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

　　馬林青代表：“放管服”三位一體、相輔相成，不但要放活，還要管好、更要優(yōu)服

　　達(dá)娃頓珠委員：加快實(shí)行負(fù)面清單制度，更好地落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　2016年簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)1/3目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

　　政府工作報(bào)告提出：“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)?！焙?jiǎn)政放權(quán)，如何釋放更多改革紅利，成為代表委員們熱議的話題。

　　放真權(quán)、動(dòng)真格，權(quán)力“減法”換市場(chǎng)活力“乘法”

　　代表委員們認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)松綁，讓群眾舒心，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　“最明顯的感覺是，現(xiàn)在開公司、辦企業(yè)方便了，程序簡(jiǎn)便了，不必要的前置審批少了，不再像以前，辦各種證件要折騰幾個(gè)月時(shí)間?！蔽鞑剡_(dá)氏集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)達(dá)娃頓珠委員說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度之大，讓企業(yè)感到振奮人心。民營(yíng)企業(yè)已成為西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，截至去年9月底，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體已達(dá)17.52萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)總量占各類市場(chǎng)主體的96%，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

　　“把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，市場(chǎng)之手就能更好地施展?！焙幽鲜」ど绦姓芾砭志珠L(zhǎng)馬林青代表說(shuō)，近幾年，簡(jiǎn)政放權(quán)一系列實(shí)招頻出：全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”，“先照后證”改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接；外資企業(yè)備案改革深入實(shí)施，外商投資便利化水平不斷提升……一系列高含金量政策措施，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。去年河南平均每天新登記企業(yè)674戶，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到427萬(wàn)戶，居全國(guó)第五、中部六省第一位，企業(yè)活躍度指數(shù)達(dá)到71.02%。

　　北京通州區(qū)原區(qū)委書記王云峰委員說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，辦證多、辦事難的現(xiàn)象大為減少，多重審批和亂收費(fèi)現(xiàn)象得以治理，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，用改革的辦法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加快培育。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革正從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，企業(yè)有啥期盼，改革就往哪兒推進(jìn)。努力營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　放權(quán)不是撒手不管，要“放管服”齊頭并進(jìn)

　　“全面深化改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)是其中最需耐心與決心的拉鋸戰(zhàn)?！蓖踉品逭J(rèn)為，一些地方推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)不到位，有的已取消的資格認(rèn)證死灰復(fù)燃，有的“紅頂中介”轉(zhuǎn)入暗處照例行政收費(fèi)?！吧厦娴臋?quán)下放了，但是到了下面執(zhí)行不到位，企業(yè)和百姓感受不明顯，好政策就會(huì)打折扣?！?/br>

　　代表委員們認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)不是撒手不管，而要“放管服”齊頭并進(jìn)，把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位。政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)好全面深化改革的排頭兵，用扎扎實(shí)實(shí)的改革成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚起強(qiáng)大動(dòng)力。

　　在權(quán)力“放得開”的同時(shí)，如何“管得住”？

　　“‘放管服’是三位一體、相輔相成的，不但要放活，還要管好，更要優(yōu)服，依法依規(guī)推動(dòng)綜合市場(chǎng)監(jiān)管。”馬林青認(rèn)為，只有管得更好才能放得開、放得活。對(duì)工商部門來(lái)說(shuō)，這意味著在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還要適應(yīng)事中事后監(jiān)管新要求，在“寬進(jìn)嚴(yán)管”大背景下，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化。

　　馬林青說(shuō)，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革興起，監(jiān)管理念也要發(fā)生相應(yīng)的改變。應(yīng)由人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向以信息化為手段的信用監(jiān)管，由市場(chǎng)巡查為主轉(zhuǎn)向隨機(jī)抽查為主，由工商部門兜底轉(zhuǎn)向“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，由單一的部門監(jiān)管轉(zhuǎn)向企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督。要打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。

　　打通“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感

　　代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)?，F(xiàn)在取消的不再是以前明顯不合理的審批事項(xiàng)，而是實(shí)實(shí)在在的“硬骨頭”，必須緊緊抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，切實(shí)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　王云峰認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)雖然成效有目共睹，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，差距依然存在，今后還要繼續(xù)深化改革，打掉阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，要服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“不少企業(yè)仍反映，生產(chǎn)成本高、稅負(fù)重等問題，擠壓了企業(yè)生存空間，導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以在大風(fēng)大浪中站穩(wěn)腳跟?！边_(dá)娃頓珠建議，一是繼續(xù)大力減稅降費(fèi)。隱形制度性成本加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)加快實(shí)行負(fù)面清單制度，更好地落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是進(jìn)一步降低企業(yè)社保成本、物流成本等，為企業(yè)減負(fù)，輕裝上陣。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，要敢啃“硬骨頭”?！澳壳皝?lái)看，政府部門各種審批仍然過(guò)多，部門協(xié)同和事中事后監(jiān)管任務(wù)仍然繁重，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革還有很大潛力和空間?！瘪R林青說(shuō)，“放”的方面，要加快推進(jìn)多證合一、企業(yè)登記全程電子化改革，積極探索實(shí)施“證照分離”；“管”的方面，要充分發(fā)揮好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)涉企信息的全量歸集、共享運(yùn)用；“服”的方面，抓好登記窗口建設(shè)、分析報(bào)告、廣告發(fā)展等工作。

　　代表委員們認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)事關(guān)全局、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門，才能釋放更多改革紅利，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。（本報(bào)記者王觀 瓊達(dá)卓嘎 趙貝佳 齊志明）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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