海爾集團(tuán)總裁周云杰：改善和提升農(nóng)村飲用水質(zhì)量勢在必行

　　中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)3月14日訊 第十二屆全國人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰，昨日在中國職工之家山東代表團(tuán)全體會議結(jié)束后，就其今年全國兩會期間準(zhǔn)備提交的關(guān)于改善和提升農(nóng)村飲用水質(zhì)量的建議，向中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)做了詳細(xì)介紹。

全國人大代表、海爾集團(tuán)公總裁 周云杰（圖片攝影：郎豐君）

　　周云杰代表的該項建議具體內(nèi)容如下：

關(guān)于改善和提升農(nóng)村飲用水質(zhì)量的相關(guān)建議

　　一、案由

　　農(nóng)村飲用水安全與環(huán)境衛(wèi)生狀況是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。改善和提升農(nóng)村飲用水質(zhì)量是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的必然要求，它關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身體健康。我國幅員遼闊，人口眾多，當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村地區(qū)的飲用水在安全程度和健康水平上還存在不少問題。

　　農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀，亟待改善?！笆濉逼陂g，我國大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，在整體上，農(nóng)村居民飲水安全有了很大的提升。但農(nóng)村自然地理、水資源條件復(fù)雜，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域條件差別很大，這就決定了農(nóng)村飲水安全問題具有明顯的階段性、反復(fù)性和動態(tài)性特點，解決好這個問題是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。以廣西欽州市浦北縣疾病預(yù)防控制中心“十二五”末進(jìn)行的該縣農(nóng)村飲用水和衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為參考：農(nóng)村居民以分散式供水為主，飲用水源以地下水為主，飲水總體合格率為25.73%。垃圾種類主要為生活垃圾和生產(chǎn)垃圾；污水排放主要為生活污水、生產(chǎn)污水、工業(yè)污水以及養(yǎng)殖業(yè)污水，多數(shù)是直接排放。

　　提升農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量，已經(jīng)成為我國“十三五”期間的重點規(guī)劃。供水水質(zhì)保障是農(nóng)村飲水安全工作的核心，是“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的一項重點任務(wù)。黨中央、國務(wù)院明確要求，實施“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村飲水安全成果。要按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標(biāo)要求，聚焦貧困地區(qū)，重點解決水源地保護(hù)、運行管護(hù)機制不完善、小型工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、部分工程凈水消毒設(shè)施不配套等導(dǎo)致的飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平，促進(jìn)工程實現(xiàn)可持續(xù)良性運行。

　　隨著廣大農(nóng)村居民生活從溫飽進(jìn)入小康之后，農(nóng)村健康飲水供需結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出。2017年中央一號文件提出，全面且重點突出的部署了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的工作，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是重點之一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要課題是農(nóng)村居民健康生活環(huán)境的改善與提升，其中飲水健康是重要內(nèi)容。

　　從市場角度看，農(nóng)村居民飲水健康的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。當(dāng)前，進(jìn)入農(nóng)村健康飲水市場的凈水機和售水機等產(chǎn)品，由于監(jiān)管薄弱，出現(xiàn)諸多產(chǎn)品質(zhì)量和誠信運營缺失等問題，造成農(nóng)村居民健康飲水供需結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出。

　　為此，國家發(fā)展改革委、水利部、財政部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部委曾聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求各級政府優(yōu)先解決貧困地區(qū)等區(qū)域農(nóng)村供水基本保障問題，進(jìn)一步強化水源保護(hù)和水質(zhì)保障。同時要求，進(jìn)一步強化和落實地方政府主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實強化責(zé)任制剛性約束；多渠道籌集建設(shè)資金，履行好目標(biāo)任務(wù)承諾。完成目標(biāo)承諾，對不少地方政府來說，面臨資金、資源等諸多挑戰(zhàn)與困難。（通知內(nèi)容來源：2016年1月15日，國家發(fā)展改革委、水利部、財政部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》）

　　所以，本人本建議案的重點是：

　　中央政府提出決策指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)地方政府創(chuàng)新工作思路，更好地發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會各方資源參與，通過多方共創(chuàng)共贏模式實現(xiàn)資源合理配置，高效率、低成本的快速解決人民安全飲水和健康難題。

　　圍繞“十三五”重點規(guī)劃，將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程與精準(zhǔn)扶貧充分結(jié)合，探索實施普惠農(nóng)民提升農(nóng)村飲用水質(zhì)量的創(chuàng)新工程。

　　同時，為讓百姓喝得放心，政府有關(guān)部門需及時向農(nóng)村居民公布水質(zhì)結(jié)果，引入第三方檢測機制，鼓勵相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)全國水質(zhì)大數(shù)據(jù)的共享。

　　二、案據(jù)：

　　圍繞上述提議，結(jié)合海爾集團(tuán)旗下日日順健康平臺在中國農(nóng)村健康飲水領(lǐng)域內(nèi)的探索，進(jìn)一步分析如下：

　?。?）沒有全民健康，就沒有全面小康，農(nóng)村飲用水質(zhì)量事關(guān)政府公信力。

　　2016年8月，國家主席習(xí)近平出席全國衛(wèi)生與健康大會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨后，中共中央政治局召開會議，審議“健康中國２０３０”規(guī)劃綱要，強調(diào)國民身體健康對于國家的重要性，明確要求部署實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

　　農(nóng)村飲水問題也一直是李克強總理就任以來，歷年全國“兩會”上，《政府工作報告》的民生議題和政府工作重點。在考察水利部工作時，李克強總理曾明確指示：“讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障，也事關(guān)政府公信力，是不可推卸的責(zé)任！”

　　從2016年3月份開始，海爾集團(tuán)日日順健康平臺從農(nóng)民健康飲水需求切入，在全國推廣“百縣千鎮(zhèn)萬村健康飲水工程”。健康水站所到之處，受到農(nóng)村居民熱烈歡迎，在半年多時間內(nèi)，全國53個區(qū)縣與日日順健康平臺達(dá)成戰(zhàn)略合作，在近萬個農(nóng)村推廣日日順健康水站生態(tài)運營模式。

　　“民之所望，施政所向”，日日順健康平臺從市場角度印證了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村居民健康飲水的重大關(guān)注，切切實實響應(yīng)了農(nóng)民的的需求和呼聲。從另一個層面，也反映出中國農(nóng)民對健康飲水的需求甚至比城市居民更迫切。

　?。?）引導(dǎo)市場積極參與破解中國農(nóng)村健康飲水難題，需要政府有明確的政策指導(dǎo)和組織動員。

　　破解農(nóng)村居民健康飲水問題，對各級政府來說，規(guī)劃方案易，實施解決難。中國農(nóng)村人口眾多，相對城市社區(qū)，村莊散落，供水方式多種多樣，而水源水質(zhì)又千差萬別。安全健康飲水體系建設(shè)和日常維護(hù)運營，對地方政府來說，面臨投資大、管理難等諸多挑戰(zhàn)。

　　雖然農(nóng)村健康飲水存在的商機，吸引了市場資源的進(jìn)入，但在政府市場監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村區(qū)域，自發(fā)的市場介入，在分散解決農(nóng)村居民健康飲水問題的同時，又帶來了安全隱患。

　　針對現(xiàn)實狀況，日日順健康平臺與地方政府充分溝通，通過政企合作和生態(tài)多贏模式，將地方政府組織動員資源與市場資源充分結(jié)合，嘗試破解難題。以日日順健康水站與山東蘭陵縣的合作“生態(tài)免費模式”為例，蘭陵縣政府從本地民生需求出發(fā)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織動員工作，日日順健康平臺針對蘭陵縣各村的水質(zhì)、水源情況，定制智能化的健康飲水解決方案，并免費提供水站設(shè)備及對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和服務(wù)。

　　農(nóng)民喝上了健康水、村集體增加收入、地方政府的財政投入又很少、日日順健康平臺擴(kuò)展了平臺網(wǎng)絡(luò)和用戶資源，這一實現(xiàn)多方共贏的模式取得良好成效。短短一個月，蘭陵1100村莊全部安裝健康水站，一舉破解山東第一人口大縣的農(nóng)村居民健康飲水難題。

　　農(nóng)村健康飲水，本質(zhì)上是民生工程。從日日順健康平臺與蘭陵縣政府的合作探索看，引導(dǎo)市場積極參與農(nóng)村健康飲水難題，政府角色非常重要，能否合理引導(dǎo)，有效組織是關(guān)鍵。

　?。?）推動農(nóng)村健康飲水市場供給側(cè)改革，政府可以通過大數(shù)據(jù)平臺和工具，在農(nóng)村健康飲水市場創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式，澆筑誠信基石。

　　目前部分農(nóng)村地區(qū)安裝了商用售水機，但是行業(yè)對售水機使用的材質(zhì)、使用的過濾材料以及相關(guān)零部件沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大部分品牌為了節(jié)省成本，在售水機安裝完后基本不更換濾芯，導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)，缺乏監(jiān)控體系，欺騙用戶。

　　售水機在國內(nèi)發(fā)展有十年，但目前仍缺乏完善的市場準(zhǔn)許機制，許多沒有資質(zhì)的企業(yè)游離在市場邊緣，通過虛假、夸大的宣傳，欺騙消費者。目前售水機行業(yè)大概有1000多家企業(yè)，很多都是無水批、無資質(zhì)、無服務(wù)的小公司或小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，這些對鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程產(chǎn)生損害和負(fù)面影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，為政府凈化市場環(huán)境、提升行業(yè)監(jiān)管力度提供了更加有效的工具。2015年6月和7月，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，把“互聯(lián)網(wǎng)＋”的運用作為推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府治理能力的重要舉措。但目前，在農(nóng)村健康飲用水市場，各級地方政府還沒有成型的“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式。

　　政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、利用大數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)監(jiān)測和分析，對農(nóng)村健康飲水市場的主體和產(chǎn)品，實施水質(zhì)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和公開。

　　所以，通過引入物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，升級行業(yè)門檻，并進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)和政府之間的健康飲水大數(shù)據(jù)分享，能最大限度為實現(xiàn)農(nóng)村健康飲水市場植入更多誠信基因，實現(xiàn)市場環(huán)境凈化。

　　三、建議

　　作為與農(nóng)村居民生活品質(zhì)息息相關(guān)的民生課題，農(nóng)村飲用水質(zhì)量的改善和提升，將取決于包括中央政府在內(nèi)的各級政府在這一領(lǐng)域內(nèi)的真抓實干、創(chuàng)新施政。據(jù)此，提出如下建議：

　?。?）國務(wù)院相關(guān)部委如農(nóng)業(yè)部、水利部、商務(wù)部等聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見，引導(dǎo)市場參與各級政府“十三五”期間實施的農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。

　　國家部委出臺的指導(dǎo)意見，在地方政府創(chuàng)新組合公共資源、搭建政企合作平臺方面，可給出具體可行的操作建議和空間。

　?。?）在農(nóng)村凈水市場監(jiān)管方面，相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會根據(jù)時代發(fā)展，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)良好誠信市場生態(tài)盡快形成。

　　建議衛(wèi)生部、環(huán)保部、住建部、工信部、國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、輕工部、國家海洋局和相關(guān)行業(yè)協(xié)會等多個部門進(jìn)行充分協(xié)調(diào)溝通，對現(xiàn)有國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、總結(jié)，特別是涉及凈水產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打破部門和行業(yè)局限，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)時代環(huán)境和農(nóng)村健康飲水需求，進(jìn)行歸類合并，完善修訂。

　?。?）對于貧困地區(qū)農(nóng)民健康飲水需求，國務(wù)院扶貧辦可指導(dǎo)各地政府制定相關(guān)扶貧方案，配套扶貧資金，探索健康扶貧、精準(zhǔn)扶貧新模式，實現(xiàn)扶貧資金社會效益的最大化。

　　在當(dāng)前貧困地區(qū)，農(nóng)村安全飲水工程鞏固提升和農(nóng)民健康飲水需求滿足方面，存在的問題更加突出。國務(wù)院扶貧辦可以在各級政府扶貧資金的使用上，與農(nóng)民健康飲水需求相結(jié)合，創(chuàng)新思路、探索多贏模式，為扶貧、脫貧注入更多民生內(nèi)涵，融入健康元素，健康扶貧。（秦順齊?郎豐君）

（責(zé)任編輯：郝亞峰）

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