政企協(xié)同織密民生保障網(wǎng) 多方探索以靈活制度應(yīng)對就業(yè)新形態(tài)

百萬騎手保障率先破局　政企協(xié)同織密民生保障網(wǎng)

——多方探索以靈活制度應(yīng)對就業(yè)新形態(tài)

　　“有了養(yǎng)老補貼，現(xiàn)金壓力一下子小了，我準備馬上就交。”

　　今年41歲的伊里普，是云南怒江州福貢縣的一名傈僳族騎手。近日，他看到外賣騎手有靈活社保補貼的消息后，決定為自己購買養(yǎng)老保險。

　　福貢縣曾是“三區(qū)三州”深度貧困縣，受惠于國家易地扶貧搬遷政策，伊里普和家人也在縣城安了家。四年前，福貢縣有了外賣新業(yè)態(tài)，伊里普也當起騎手，每月收入在4000元左右。

　　他說，這份“家門口”的工作收入很穩(wěn)定，“現(xiàn)在多了一份保障，跑單也更加踏實。”

　　10月27日，美團率先宣布騎手養(yǎng)老保險補貼覆蓋全國，這也是行業(yè)里首個面向全部類型騎手的靈活社保方案。和試點一樣，其鼓勵符合條件的騎手以靈活就業(yè)身份參與養(yǎng)老保險，平臺將補貼50%參保費用。

　　隨著這項靈活社保方案全面鋪開，將惠及更多一線基層的新就業(yè)形態(tài)勞動者，為他們帶去沉甸甸的新保障。

　　從“參保難”到“看重長期保障”

　　第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，2023年我國靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右；農(nóng)民工2.98億人；新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員8400萬人，這其中，外賣配送員是重要組成部分。

　　但長期以來，靈活就業(yè)群體與社會保障大網(wǎng)“接軌”存在諸多制約，“參保難、參保意愿不強”是突出問題。

　　“我來自農(nóng)村，社保對我來說意義不大，我是不愿意繳納的。”2024年，在上海市人大常委會組織的立法大討論上，一位“90后”外賣小哥道出自己的想法。

　　外賣騎手可通過騎手App查詢養(yǎng)老保險補貼等細則。子豪　攝

　　勞動者的真實聲音，代表這個新就業(yè)群體的復(fù)雜現(xiàn)實：勞動關(guān)系靈活、流動性高、更看重到手收入，而且不同年齡段、從業(yè)年限勞動者的參保需求也千差萬別。如果沿用傳統(tǒng)勞動關(guān)系下的社會保障制度，很難將他們?nèi)扛采w入內(nèi)。

　　種種現(xiàn)實，也體現(xiàn)出靈活用工保障制度改革的迫切性、必要性。

　　近年來，在人社部等相關(guān)部門指導(dǎo)下，多地政府、多家用工平臺積極參與試點，新就業(yè)群體勞動權(quán)益保障向前一大步，部分用工平臺探索的保障方案也日臻成熟。

　　譬如，騎手“工傷險”（即新就業(yè)形態(tài)勞動者傷害保障）擴圍、多地取消靈活就業(yè)參保戶籍限制、美團推行養(yǎng)老保險補貼、京東為全職騎手繳納“五險一金”、餓了么在武漢等10城首批落地養(yǎng)老保險等。

　　人社部副部長李忠此前曾表示，需要積極研究完善降低門檻，給予參保補貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體納入社會保險覆蓋范圍。

　　美團探索的靈活社保補貼方案，正是“參保補貼”模式的典型代表。近期，有不少騎手在短視頻社交平臺曬出“平臺發(fā)養(yǎng)老補貼”。

　　“一個月400元，一年下來就是5000元，解決了不少壓力。”長沙騎手邱鳳英是三位孩子的母親，做騎手8年，已經(jīng)在長沙買房定居，7月美團養(yǎng)老保險補貼落地長沙，她很快就收到400多元補貼。

　　一線勞動者的真實反饋，也印證出這種“真金白銀”的正向激勵，顯著提升參保意愿。

　　以制度彈性應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)

　　千萬騎手的靈活社保探索，也是重要的政策改革觀察窗口。

　　有觀點認為，騎手的流動性幾乎是所有現(xiàn)有的零工勞動職業(yè)之最，“干幾個月就走人”是外賣配送行業(yè)常態(tài)。

　　這也意味著，要為如此龐大規(guī)模、高流動性的群體辦好社保，挑戰(zhàn)也最大：門檻要低、覆蓋范圍要大，關(guān)鍵還要長期可持續(xù)。但改革意義重大：騎手社保辦好了，也將推動其他靈活就業(yè)群體保障難題的解決。

　　2022年，人社部推動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，覆蓋外賣、出行等多行業(yè)。截至今年9月底，職業(yè)傷害保障試點累計參保人數(shù)超過2200萬人。而根據(jù)美團數(shù)據(jù)，其累計覆蓋騎手1300萬人。

　　在“新職傷”逐漸解決騎手“傷有所醫(yī)”的基礎(chǔ)上，“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保險改革也在提速。

　　某平臺騎士隊長葛鯤鵬向記者介紹，他們團隊目前約有40名騎手，其中有超過半數(shù)的騎手繳納了養(yǎng)老保險，這些騎手普遍年齡在30歲以上，大多已結(jié)婚成家。但年齡在25歲上下的年輕騎手，尤其是外地騎手，在沒有結(jié)婚成家的情況下，幾乎很難儲蓄，收入的大部分被用作滿足當前的短期需要。

　　“讓騎手們建立更長遠的參保意識，也許需要持續(xù)的引導(dǎo)?！备瘀H鵬說。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任孟泉認為，這是對政策和用工平臺多方的新挑戰(zhàn)，要考慮用新辦法解決新問題，增加制度靈活性適應(yīng)就業(yè)新常態(tài)。

　　從“單一補貼”到“多層次保障網(wǎng)”

　　這一年來，人社部門、用工平臺、外賣騎手等多方，在騎手養(yǎng)老保險補貼中也探索出一些實際經(jīng)驗。

　　比如，多地人社部門為騎手開設(shè)了專用服務(wù)通道，方便騎手在跑單之余前往辦理參保繳費事宜；與平臺企業(yè)建立起信息共享機制，縮短騎手參保獲補流程，當月繳費后次月補貼自動到賬，無需再上傳證明材料。

　　泉州市社會保險中心主任陳凱表示，大部分騎手已經(jīng)經(jīng)歷從“要我參?！钡健拔乙獏⒈！钡霓D(zhuǎn)變。而在另一個試點城市江蘇南通，南通市社保中心綜合業(yè)務(wù)科副科長袁素軍表示，通過服務(wù)機制的不斷延伸，目前80%的已參保騎手形成了穩(wěn)定的繳費意識。

　　事實上，外賣騎手靈活社保作為新生事物，必然要經(jīng)歷“從無到有、從少到多”的過程。以用工平臺為例，美團已初步建成覆蓋全部騎手的多層次福利保障網(wǎng)，包括含養(yǎng)老保險補貼、“騎手工傷險”、意外傷害險等在內(nèi)的基礎(chǔ)保障，覆蓋騎手和家人的大病關(guān)懷保障、子女教育基金等進階保障。

　　孟泉表示，養(yǎng)老保險補貼覆蓋全國騎手，開了一個好頭。他建議，以養(yǎng)老保險補貼為起點，積極推動靈活社保補貼政策全覆蓋，擴險種、擴范圍，提高靈活保障的深度與廣度。（記者 馮皓）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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