跨境電商發(fā)展迅猛 須規(guī)范管理提升監(jiān)管效能

　　近年來，我國跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要渠道。但我國電商發(fā)展也面臨一些制約因素，須進一步對經(jīng)營主體規(guī)范管理，運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管效能。

　　――跨境電商發(fā)展迅猛物流、支付和信用成為阻礙

　　我國跨境電商發(fā)展迅猛。國家外匯管理局最新統(tǒng)計顯示，僅2015年1-8月我國跨境收支交易額已是2014年全年的2.2倍。2014年，交易規(guī)模為4.2萬億元，同比增長33.3%，跨境電商出口和進口分別占85.4%和14.6%。在我國傳統(tǒng)貿(mào)易低迷的情況下，跨境電商發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　為便利跨境外匯收付，順應(yīng)跨境電商發(fā)展和百姓“海淘”需求，外匯局已將支付寶、財付通、易寶支付、拉卡拉支付等多家第三方支付機構(gòu)納入跨境外匯支付試點。2015年1月，外匯局在全國范圍內(nèi)推進該工作，進一步放寬對業(yè)務(wù)范圍的限制，并將網(wǎng)絡(luò)購物單筆交易限額提高至等值5萬美元。

　　跨境電商經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新與發(fā)展，但也存在一些制約跨境電商發(fā)展問題。一是跨國物流服務(wù)落后?？缇畴娚绦枰冗M和完備的物流設(shè)施，因為它涉及到跨國境的倉儲、計稅、運輸?shù)龋瑸榱耸惯\輸過程損耗更小，速度更快，成本更低，需要建設(shè)一個合理高效的物流體系。而依賴于國際小包和國際快遞的跨境物流沖抵了電子商務(wù)的快捷和便利，嚴(yán)重制約了跨境電商的發(fā)展。

　　二是跨境電商支付安全存挑戰(zhàn)。目前，國家對于第三方跨境支付還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，沒有明確其跨境業(yè)務(wù)范圍，沒有相對明確的保證金數(shù)值。與此同時，各國和地區(qū)的幣值及匯率不同，整個交易靠第三方支付來完成，使交易雙方難以知曉對方的金融狀況。

　　三是信用問題凸顯。由于各國法律存在差異，缺乏統(tǒng)一信用標(biāo)示，各國信用管理體系不能很好地應(yīng)用到跨境電商領(lǐng)域。一旦發(fā)生消費糾紛，跨國維權(quán)異常艱難。

　　――監(jiān)管協(xié)調(diào)信用評價機制尚未建立

　　目前，在跨境電商的監(jiān)管方面，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制尚未健立，信用評價也處于萌芽階段。

　　一是海關(guān)、商檢、工商等部門均根據(jù)各自職責(zé)對跨境電商開展監(jiān)管工作，但往往都是從本部門職責(zé)出發(fā)，未能有效建立與暢通協(xié)調(diào)協(xié)作機制。多頭管理、重復(fù)申報等問題時有發(fā)生，行政執(zhí)法資源未能得到有效整合。

　　二是信用監(jiān)管評價尚處萌芽階段。從國際上看，由于國家間的法律差異，各國的信用管理體系不能很好地應(yīng)用到跨境電商領(lǐng)域。在我國，信用體系建設(shè)起步較晚，雖然《企業(yè)信息公示暫行條例》已經(jīng)頒布實施，但還未能將過去一段時間內(nèi)企業(yè)信用記錄納入到全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)對外公示，也未能將企業(yè)從事跨境交易的相關(guān)信息向社會公示。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，跨境電商監(jiān)管應(yīng)該堅持規(guī)范為主、分類監(jiān)管原則。比如，針對自營類電商，圍繞產(chǎn)品溯源和質(zhì)量安全，注重線上線下融合監(jiān)管；針對平臺類電商，聯(lián)動監(jiān)管，入駐商家向平臺提供承諾，平臺向工商部門提供承諾、承擔(dān)連帶責(zé)任，分級分類落實平臺、入駐商家經(jīng)營和管理責(zé)任；針對境外網(wǎng)站，暢通消費維權(quán)渠道和途徑。禁止通過非法渠道入境的商品在電商平臺銷售的行為。

　　跨境電商商品準(zhǔn)入應(yīng)引入“分類管理”理念，對國家明確規(guī)定不準(zhǔn)銷售的物品，堅決禁止；對有限制的，如美國車?yán)遄?、智利櫻桃等，要求許可材料齊全；對不涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生和反欺詐類別的，可自主、自由、便利開展跨境交易。

　　――規(guī)范管理運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管效能

　　業(yè)內(nèi)人士建議，完善對跨境電商的監(jiān)管需要加強對經(jīng)營主體的規(guī)范管理，采取負(fù)面清單管理制度，以及運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高跨境監(jiān)管效能。

　　加強經(jīng)營主體規(guī)范管理。推進跨境交易個人網(wǎng)店登記試點，鼓勵跨境電商經(jīng)營主體注冊登記，更好地落實網(wǎng)店實名制。通過網(wǎng)絡(luò)抽查和實地檢查，對轄區(qū)跨境電商經(jīng)營主體“亮照亮標(biāo)”情況全面排查，進一步完善跨境經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。配合相關(guān)部門實施跨境電商經(jīng)營主體備案管理制度，突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管，依法打擊跨境交易非法主體網(wǎng)站。

　　北京市工商部門建議，探索建立“跨境電商禁售商品”負(fù)面清單制度。指導(dǎo)經(jīng)營主體加大入境銷售商品商標(biāo)查驗力度，對于未在中國注冊的，及時檢索相同或近似商標(biāo)在中國的注冊情況，采取有效措施規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險。

　　運用大數(shù)據(jù)加強跨境電商監(jiān)管。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，加強與海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯等部門的數(shù)據(jù)共享，建立整合涵蓋注冊備案管理、行政許可管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急管理、稽查執(zhí)法、信用評定等大數(shù)據(jù)的信息平臺。對相關(guān)數(shù)據(jù)定期進行分析，研判跨境電商近期存在的主要風(fēng)險點，指導(dǎo)電商平臺通過相關(guān)技術(shù)手段和管理措施對其掌握的交易數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)進行分析，積極發(fā)現(xiàn)涉及不正當(dāng)競爭的行為，探索跨區(qū)域監(jiān)測、監(jiān)管協(xié)作機制，實現(xiàn)工商總局與各地執(zhí)法數(shù)據(jù)的整合。

　　應(yīng)用新技術(shù)提高跨境電商監(jiān)管效能。北京市工商局消費者權(quán)益保護處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，結(jié)合跨境交易特點，建立違法行為特征語義庫，按違法行為類別定期開展搜索，有效發(fā)現(xiàn)違法線索。應(yīng)用網(wǎng)頁留證、電子證據(jù)現(xiàn)場取證設(shè)備等新技術(shù)、新裝備，嚴(yán)厲打擊夸大宣傳、虛假促銷、貨不對板、團購欺詐、霸王條款等違法行為以及“刷單”“刷信用”“刪差評”等不正當(dāng)競爭行為。探索運用信息技術(shù)建立國家間打擊跨境非法交易協(xié)調(diào)機制，合力推動跨境電商的健康發(fā)展。

　　建立跨境電商信用評價體系。結(jié)合企業(yè)信用信息公示制度，完善跨境交易信用征信、信用評價、信用服務(wù)等領(lǐng)域的制度規(guī)范，推動建立信用認(rèn)證體系。綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫、信用監(jiān)管系統(tǒng)和負(fù)面清單系統(tǒng)，形成跨境電商平臺、平臺經(jīng)營戶、物流企業(yè)及其他服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對買賣雙方的身份認(rèn)證、資質(zhì)審查和信用評價。

　　加強部門協(xié)作，提升跨境電商監(jiān)管合力。依托電子口岸平臺，加強與海關(guān)、商檢、郵政、銀行等部門的互聯(lián)互通，積極推動建立“單一窗口”平臺。建立多部門聯(lián)合懲戒機制，開展跨境電商綜合監(jiān)管，在推動部門間質(zhì)量檢測互認(rèn)、共同落實七日無理由退貨制度等方面取得突破。完善社會組織共治機制。充分鼓勵電商企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會、非營利性組織、第三方評價機構(gòu)等社會組織參與社會共治。

　　轉(zhuǎn)自：中國金融信息網(wǎng)

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