依托國家戰(zhàn)略 鋼鐵行業(yè)走出產(chǎn)業(yè)困境

　　2015年以來，鋼鐵工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體偏冷。但是，在國家金融、財(cái)政、投資等諸多政策的大力提振下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇逐步凸顯，鋼鐵企業(yè)抓住這些機(jī)遇尤為重要。近日，部分專家就鋼鐵行業(yè)面臨的宏觀局勢(shì)和機(jī)遇提出了自己的見解。

　　在今年9月份召開的大連夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理對(duì)中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是“形有波動(dòng)，勢(shì)仍向好”。專家指出，鋼鐵行業(yè)應(yīng)該抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域規(guī)劃中的亮點(diǎn)，提前布局，積極參與；要積極參與國家戰(zhàn)略實(shí)施，探索走出困境之路。

　　國家高度重視經(jīng)濟(jì)下行壓力

　　2012年以來，我國需求面整體下降，供給萎縮，企業(yè)效益下滑，物價(jià)下行壓力較大。在此大背景下，鋼鐵產(chǎn)量、消費(fèi)量均出現(xiàn)下降拐點(diǎn)，價(jià)格利潤下跌，生產(chǎn)經(jīng)營面臨著前所未有的困境。造成這種狀態(tài)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、市場(chǎng)需求低迷，以及產(chǎn)業(yè)深層次問題等因素共同作用的結(jié)果。2008年國際金融危機(jī)后，大部分企業(yè)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)下行已有充分的心理準(zhǔn)備，認(rèn)識(shí)到鋼鐵行業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)“低需求、低價(jià)格、低投資、低效益”的發(fā)展階段，在產(chǎn)能過剩的情況下，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)變化。

　　專家表示，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，國家密集出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)政策。

　　一是積極的財(cái)政政策，包括適度的財(cái)政支出進(jìn)度、地方政策債務(wù)置換、對(duì)部分經(jīng)濟(jì)下滑較大地區(qū)的定向補(bǔ)貼、對(duì)企業(yè)研發(fā)技改支持、對(duì)科研開發(fā)的減免稅、設(shè)立600億元中小企業(yè)發(fā)展基金等。二是穩(wěn)健偏松的貨幣政策，如自今年2月份以來，央行基本保持著降息降準(zhǔn)每月輪換操作的節(jié)奏。三是擴(kuò)大三大需求政策。在擴(kuò)大投資方面，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券，國家發(fā)展改革委批復(fù)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)外發(fā)布首批PPP（公私合作模式）推介項(xiàng)目，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，目前，固定資產(chǎn)投資下行的態(tài)勢(shì)得到了有效控制，已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月增速穩(wěn)定在11%左右；在促進(jìn)居民消費(fèi)方面，建立個(gè)人征信體系，改善消費(fèi)環(huán)境，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)中向好，升級(jí)類、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)消費(fèi)快速增長；在穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易方面，調(diào)整產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)高鐵、裝備、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”等支持政策，這些政策將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)發(fā)揮積極作用。

　　與此同時(shí)，國家積極推動(dòng)實(shí)施國家戰(zhàn)略，如“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等。

　　積極參與到“一帶一路”的大格局中

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶指中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路，重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

　　專家介紹，“一帶一路”旨在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國家大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢、安全、高效的運(yùn)輸大通道。目前，已有許多國家響應(yīng)，如歐洲提出了3150億歐元的“容克計(jì)劃”支持交通、能源和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；哈薩克斯坦提出90億美元的“光明之路”計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國“一帶一路”的戰(zhàn)略以設(shè)備制造為重點(diǎn)，如核電、高鐵性價(jià)比高，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，具有競(jìng)爭(zhēng)力；以金融為支撐，設(shè)立了“絲路基金”中歐共同投資基金、亞洲投資銀行等；以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)，通過合資、PPP、特許經(jīng)營等多種方式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。專家強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)能合作要綜合雙邊關(guān)系、合作意愿、資源稟賦、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套以及地緣環(huán)境等因素；同時(shí)，還要遵守投資國法律、履行社會(huì)義務(wù)，做到義利并舉。

　　據(jù)了解，目前，國家發(fā)展改革委在開展國際產(chǎn)能合作方面主要做了4項(xiàng)工作：一是建立合作機(jī)制，既包括政府間的合作機(jī)制，也包括企業(yè)間的合作機(jī)制。二是明確框架方案，確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。三是確定項(xiàng)目清單，主要是明確早期收獲項(xiàng)目清單和遠(yuǎn)景項(xiàng)目清單，滾動(dòng)實(shí)施。四是完善融資安排，在推廣中國裝備、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)“走出去”的項(xiàng)目上給予融資支持，歡迎多邊國際組織，區(qū)域性、國際性金融機(jī)制積極參與。

　　搭載京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎

　　京津冀協(xié)同發(fā)展定位京津冀整體“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。其中，北京市是“全國政治中心、文化中心、國家交往中心、科技創(chuàng)新中心”，天津市是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開發(fā)先行區(qū)”，河北省是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

　　專家解讀，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)一是有序疏解北京非首都功能，重點(diǎn)疏解一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。二是交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。三是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新支撐，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源。五是加大改革力度，破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，盡快建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。六是開展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先試點(diǎn)，統(tǒng)籌其他領(lǐng)域改革試點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)鋼鐵行業(yè)來說，地域融通和政策試點(diǎn)帶來的機(jī)遇有著巨大的潛力。

　　關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶路網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化

　　專家分析，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。其定位是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶，生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　據(jù)了解，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點(diǎn)包括7個(gè)方面。一是提升長江黃金水道功能；二是建設(shè)綜合立體交通走廊，包括形成快速大能力鐵路通道、建設(shè)高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)、推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善油氣管道布局、建設(shè)綜合交通樞紐、加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；五是培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)；六是建設(shè)綠色生態(tài)廊道，包括切實(shí)保護(hù)和利用好長江水資源、嚴(yán)格控制和治理長江水污染、妥善處理江河湖泊關(guān)系、加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理、強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)長江岸線有序開發(fā)等；七是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

來源：中國冶金報(bào)

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