圍繞轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，近年已有不少地方經濟開發(fā)區(qū)（下稱：經開區(qū)）開始探索“一區(qū)多園”（下稱：“區(qū)中園”）發(fā)展新模式。隨之催生出名目繁多的各類產業(yè)園，并且興建之風在多地勁刮。不過，在看似實現精準招商和產業(yè)集聚效應同時，園區(qū)定位雷同、產業(yè)同質化現象也日漸突出。
從一枝獨秀到花開滿園
“園區(qū)內生動力不強、企業(yè)產業(yè)關聯性差、集聚優(yōu)勢不明顯”等困局，曾是經開區(qū)普遍面臨的發(fā)展難題，嚴重制約著經開區(qū)的高端化進程，延緩開發(fā)區(qū)的發(fā)展節(jié)湊。
改變從去年開始，當時，中央發(fā)布《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，從上到下，都將謀劃經開區(qū)的未來之路提上日程。通過對此現象的觀察可以發(fā)現，各地經開區(qū)普遍將探索的“一區(qū)多園”新模式作為實現園區(qū)轉型升級和創(chuàng)新驅動的主抓手。
“新形勢下，要用新思路、新模式辦園區(qū)，實行‘一區(qū)多園、一區(qū)多體、統一規(guī)劃、統一管理、多元投資、多元招商’的開發(fā)思路，大力發(fā)展‘區(qū)中園’?！?10月12日，北京大學中國區(qū)域經濟研究中心秘書長王軍紅在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示。
來自各地經開區(qū)的積極響應，對這一觀點提供了佐證。
自今年以來，先后有河北、湖北、福建等省分別發(fā)文，以不同形式和內涵，支持、鼓勵經開區(qū)建設“區(qū)中園”。這使得“區(qū)中園”在各地建設驟然升溫，調查發(fā)現，目前，一個省級經開區(qū)內新建開發(fā)有各類產業(yè)園多達3—5個，有的甚至更多。
在王軍紅看來，“區(qū)中園”建設所呈現出的遍地開花之勢，與當前政策扶持和引導不無關聯。
2015年2月份，河北省率先在《關于促進全省經濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中，鼓勵經開區(qū)與戰(zhàn)略投資者之間、經開區(qū)相互之間結成合作聯盟，以多種模式跨區(qū)域合作開發(fā)運營“區(qū)中園”。
4個月后，湖北省、福建省等都以政府文件的形式，對未來開發(fā)區(qū)的發(fā)展，對發(fā)展“區(qū)中園”提出相關意見。而此前，浙江、四川、山東也已釋放明顯信號，一致力挺在經開區(qū)內建設“區(qū)中園”。
另外一些省份，即便沒有明確公布相關政策前，當地的轄區(qū)市、縣，對“區(qū)中園”建設也是暗流涌動。以河北為例，有關支持建設“區(qū)中園”的文件，雖然今年初才下發(fā)，但該省滄州市經開區(qū)早在2013年初便已開始著手推進“區(qū)中園”建設步伐，就在當年，滄州經開區(qū)的臺商工業(yè)園、管道裝備園、中韓工業(yè)園、現代物流園、汽車產業(yè)園和科技創(chuàng)新園六大園區(qū)，就實現了快速推進。
據滄州市經開區(qū)管委會一位不愿透露姓名的負責人介紹稱，按照“一區(qū)分多園、多園帶一區(qū)”的定位推進重點產業(yè)項目發(fā)展，滄州經開區(qū)“區(qū)中園”建設已由過去臺商工業(yè)園（即臺商產業(yè)轉移創(chuàng)新基地）的一枝獨秀到現在的全面開花。
“大干快上” 忽視錯位發(fā)展
“區(qū)中園”發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，滄州經開區(qū)逐步成為聚集大產業(yè)、構建大園區(qū)的發(fā)展平臺。
據了解，該區(qū)已形成汽車產業(yè)、管道裝備、生物醫(yī)藥、科技產業(yè)、汽車貿易、現代物流六大主導產業(yè)。此外，自“區(qū)中園”建設后，入區(qū)項目節(jié)節(jié)攀高，僅2013年全區(qū)共簽約項目19個，總投資152億元。
“借助‘區(qū)中園’建設契機，加大引資力度，開展‘一園一特’產業(yè)招商，招商引資步入良性循環(huán)。”開發(fā)區(qū)一負責人說。
顯然，滄州經開區(qū)圍繞品牌園區(qū)、特色園區(qū)建設，已相繼形成包括裝備制造、汽車產業(yè)、現代物流在內六大主導產業(yè)。
然而，同是位于滄州市轄區(qū)的滄州臨港經開區(qū)，作為一個國家級經開區(qū)，其發(fā)展的主導產業(yè)，同樣是以裝備制造、現代物流等產業(yè)為主。
據資料顯示，“十二五”以來，滄州臨港經濟技術按照預先設定的要求，要充分發(fā)揮滄州沿海臨港和化工資源豐富、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，以項目建設為主抓手，加速推進產業(yè)項目、基礎設施建設，至此，已基本形成以石油化工、裝備制造、電力能源、現代物流產業(yè)為主的產業(yè)集群，已建成及正在建設的項目達到80多個，總投資600多億元。由此可見，該區(qū)四大主導產業(yè)中的兩項，與滄州經開區(qū)發(fā)展的主導產業(yè)形成雷同定位。
不僅如此，距離滄州市區(qū)僅有40公里的滄州市青縣經開區(qū)，通過招商引資，也在積極將裝備制造和汽車零部件業(yè)打造為該縣經開區(qū)發(fā)展主導產業(yè)。尤其是該區(qū)汽車零部件產業(yè)園，目前，已落戶的汽車及零部件生產企業(yè)已達17家，總投資34.8億元。
滄州部分園區(qū)定位雷同，在全國經開區(qū)中僅是一個縮影。
有數據顯示，早在2012年，山東濟南全市共有各類省級以上園區(qū)10個，各園區(qū)機械裝備、電子信息、食品飲料產業(yè)同質化率分別達到60%、50%、40%。
“百區(qū)一面” 或失比較優(yōu)勢
記者通過梳理還發(fā)現，新能源、高端制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)正成為各地經開區(qū)競相建園爭食的“香餑餑”。
以新能源產業(yè)例。據初步統計，位于京津冀沿線經開區(qū)內有關新能源的產業(yè)園區(qū)，數量多達數十個。
位于北京的大興采育經開區(qū)新能源汽車科技產業(yè)園區(qū)，是由國家科學技術部、北京市政府及北汽集團共同建設的項目，是部市共商共建、政企共建的成功典范。此外，北京亦莊經開區(qū)內的新能源產業(yè)基地正在崛起，目前，已集聚了20余家從事以硅材料應用為主的太陽能光伏產業(yè)企業(yè)。
與北京相比，天津發(fā)展新能源產業(yè)的勢頭，有過之而無不及。
據了解，天津市西青區(qū)新能源產業(yè)園一期工程將于近日竣工投用。據悉，該產業(yè)園將建成一流的新能源示范工業(yè)項目，并同時建成具有國際水平的防護裝備研發(fā)生產基地。產業(yè)園分兩期開發(fā)，一期主要是建設研發(fā)中心、生產車間、辦公樓及配套設施，引進風、光互補發(fā)電應用技術項目。
天津濱海高新區(qū)根據戰(zhàn)略規(guī)劃，同樣將新能源產業(yè)立為標志性產業(yè)，引進并支持發(fā)展了一大批新能源產業(yè)項目，推動天津濱海高新區(qū)成為全國最受矚目的新能源產業(yè)基地。
“對于發(fā)展基礎較為薄弱的河北而言，為了發(fā)展新能源產業(yè)，也不惜以遍地開花之勢打造承接平臺。”有知情者透露。
目前，滄州河間瀛州經開區(qū)的奧丁河北新能源產業(yè)園已破土動工，滄州中捷高新區(qū)新能源產業(yè)園、邢臺南宮經開區(qū)的CSG新能源汽車產業(yè)園等已投產啟用。
另據了解，在河北全省196個省級經開區(qū)中，已建或準備建新能源產業(yè)園的意向項目占三分之一。
王軍紅認為，同一區(qū)域、多個“區(qū)中園”，如百區(qū)一面、產業(yè)雷同，這必將產生同質化競爭，長此以往，不利產業(yè)集聚發(fā)展和形成特色。他建議，一些經開區(qū)應按照差異化發(fā)展的理念，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色產業(yè)，實現錯位發(fā)展，經開區(qū)產業(yè)支撐能力方會得到提升，園區(qū)內的特色產業(yè)集聚效應或將釋放。
來源：中國企業(yè)報
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