隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，汽車工業(yè)不斷發(fā)展壯大，老舊汽車淘汰率逐步提升，報廢汽車回收管理也亟須根據(jù)行業(yè)形勢發(fā)展作出相應調整。機制不健全、計價不合理、處置方式不恰當?shù)葐栴}日益凸顯，針對報廢車行業(yè)出現(xiàn)的問題，《報廢機動車回收管理辦法》在業(yè)內強烈的期盼中如期而至，將自今年6月1日起施行，報廢機動車行業(yè)發(fā)展將進入新時代。
"2001年出臺的《報廢汽車回收管理辦法》早已不適應報廢汽車的回收利用形勢，業(yè)界普遍盼望新政出臺。2019年《報廢機動車回收管理辦法》經(jīng)數(shù)次征求意見，反復修改，終于出臺，可以說是時隔18年對我國報廢機動車回收管理的里程碑式文件。"國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強在接受國際商報記者采訪時說道。
相關數(shù)據(jù)顯示，2001年，我國機動車保有量僅為1800萬輛；2018年，我國汽車保有量突破2.46億輛。與此同時，報廢車主體也由商用車為主發(fā)展到當前的以私家車為主，報廢車數(shù)量也隨之大幅提升。
程會強表示，與原《辦法》相比，新《辦法》的出臺體現(xiàn)了六大亮點：發(fā)動機、方向盤、變速器、前后橋、車架"五大總成"允許再制造，重新確立資質認證制度，回收價格由市場協(xié)商定價，生產(chǎn)者責任延伸，與法律行政法規(guī)相銜接，深化"放管服"改革。
具體來看，程會強解釋道，新《辦法》增加了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內容，明確將"促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展"作為立法目的之一；新增規(guī)定"拆解的報廢機動車'五大總成'具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用"等，消除了機動車零部件再制造的法律障礙。
中國再生資源回收利用協(xié)會相關負責人表示，"五大總成"的松綁不僅適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，更能為報廢車拆解企業(yè)穩(wěn)基礎增效益，將對機動車循環(huán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響。
關于新規(guī)涉及到的企業(yè)資質問題，程會強談到，新《辦法》重新確立了報廢機動車回收資質認證制度。打破了對回收資質企業(yè)實行定點定數(shù)總量控制的傳統(tǒng)管理方式，不再實行特種行業(yè)管理，實行"先照后證"。在報廢機動車回收企業(yè)資質認定條件中，刪去了注冊資本、場地面積、從業(yè)人員數(shù)量等實際意義不大的條件，有針對性地增加了"具有符合環(huán)境保護等有關法律、法規(guī)和強制性標準要求的存儲、拆解場地，拆解設備、設施以及拆解操作規(guī)范"等規(guī)定。
報廢車價格一直是行業(yè)關注的焦點，新《辦法》針對這一問題作出了新的規(guī)定。
中國再生資源回收利用協(xié)會相關負責人表示，新《辦法》提出"五大總成"以外的零部件符合保障人身安全和財產(chǎn)安全等強制性國家標準，能夠繼續(xù)出售，但應當標明"報廢機動車回用件"。從消費市場的需求角度來看,"回用件"的市場尚未被完全釋放,此條對未來市場具有較大的挖掘潛力,也完全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。
對此，程會強也談到，新《辦法》刪去了報廢機動車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價。"這充分體現(xiàn)了對車主財產(chǎn)權的尊重。"
生產(chǎn)企業(yè)作為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的前端，可以很好地發(fā)揮其生產(chǎn)者責任。新《辦法》增加了機動車生產(chǎn)企業(yè)在報廢機動車回收活動中的責任。程會強認為，這就明確了生產(chǎn)者責任在報廢機動車領域的具體延伸，有利于提高報廢機動車回收利用水平。
此外，程會強認為，新《辦法》與近年出臺的法律、行政法規(guī)相銜接。從"報廢汽車"回收管理調整為"報廢機動車"回收管理，刪去了一些道路交通安全方面的規(guī)定。作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，就報廢機動車回收程序、違法拼裝機動車、買賣報廢機動車拼裝車的法律責任等，與《道路交通安全法》作了銜接。
程會強強調，新《辦法》體現(xiàn)了深化"放管服"改革的內容。按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理。加強對報廢機動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以"雙隨機、一公開"為重點的日常監(jiān)督檢查制度。加強部門執(zhí)法銜接，形成監(jiān)管合力。（記者王旭光）
轉自：國際商報
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