開放步伐持續(xù)邁進 制造業(yè)對外開放仍有空間

　　今年，中國制造業(yè)對外開放的步伐仍將持續(xù)邁進。“2019年，中國將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。目前，已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準入的基礎(chǔ)上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。”這是國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在全國兩會上透露的消息。今年，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放新空間在哪里?新一輪對外開放措施對制造業(yè)企業(yè)影響幾何?

　　接受國際商報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，中國制造業(yè)基本形成全行業(yè)開放格局，但某些細分領(lǐng)域仍需進一步放開股權(quán)投資比例限制，允許外資獨資經(jīng)營。在制造業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施、吸引更多高水平外商投資將加劇行業(yè)市場競爭，進而促進技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　制造業(yè)仍需進一步放開股比限制

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川在接受國際商報記者采訪時表示，當前中國一般制造業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)全方位的對外開放，但仍然要進一步放開股權(quán)投資比例限制，允許外資在更多細分領(lǐng)域獨資經(jīng)營。在很多國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)例如汽車行業(yè)，對外商投資還存在股權(quán)比例限制。在制造業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，吸引更多高水平外商投資將加劇行業(yè)市場競爭，進而促進技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平也表示，當前絕大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域開放程度都較高，但在一些系統(tǒng)集成性強的制造領(lǐng)域還有進一步擴大開放的空間，其中最為典型的是汽車、船舶、飛機整機、零部件、維修領(lǐng)域。

　　事實上，過去中國制造業(yè)開放度較高，市場競爭較充分的行業(yè)競爭力一直在不斷地提升。張建平舉例說，在中國甚至在全世界，電子通信行業(yè)都是競爭較充分的行業(yè)，正因為如此才產(chǎn)生了華為這樣的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)。

　　據(jù)寧吉喆介紹，2019年，國家發(fā)展改革委將堅持開放發(fā)展理念，堅持對外開放基本國策，堅持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，再實行正面鼓勵和準入后的國民待遇，為外資構(gòu)建更好的營商環(huán)境。

　　制造業(yè)開放為外企帶來良好回報

　　《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》基本放開了制造業(yè)。汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

　　制造業(yè)一直是外商投資的重點領(lǐng)域。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)6152家，同比增長23.4%；實際使用外資金額411.7億美元，同比增長22.9%。在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2018年）》中，鼓勵外商投資的領(lǐng)域涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等13大類，共402條具體條目。其中，制造業(yè)在數(shù)量上超過300項，占比接近80%，占據(jù)絕對優(yōu)勢，涵蓋食品、紡織、化學(xué)原料、醫(yī)藥、設(shè)備制造等各個領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這些年中國制造業(yè)對外開放策略整體較為成功，2010年中國超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，此后制造業(yè)總量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。開放的中國制造業(yè)受益于國外資本、技術(shù)和人才的投入，也持續(xù)為外資企業(yè)提供良好回報。

　　以汽車行業(yè)為例，來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2018年乘用車共銷售2370.98萬輛，同比下降4.08%。其中，德系、日系、美系、韓系和法系乘用車分別銷售508.05萬輛、444.63萬輛、247.79萬輛、118.05萬輛和30.70萬輛，分別占乘用車銷售總量的21.43%、18.75%、10.45%、4.98%和1.29%。

　　1月7日，上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目特斯拉超級工廠在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開工建設(shè)。特斯拉成為中國制造業(yè)進一步擴大對外開放的首批直接受益者。工廠一期年生產(chǎn)規(guī)模為25萬輛純電動整車，包括Model 3等系列車型。特斯拉超級工廠集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體，全部建成運營后年產(chǎn)能將達50萬輛純電動整車。（張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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