與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存較大差距 中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可亟待補(bǔ)短板

　　中國(guó)3C認(rèn)證、韓國(guó)KC標(biāo)志、日本PSE認(rèn)證、歐盟CE標(biāo)志、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟EAC標(biāo)志……這些標(biāo)志都是保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施。對(duì)企業(yè)而言，只有獲得上述認(rèn)證，其產(chǎn)品才能順利進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)。因此，這些產(chǎn)品的強(qiáng)制性安全認(rèn)證標(biāo)志被看做打開(kāi)并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的護(hù)照。

　　“雖然各個(gè)國(guó)家、區(qū)域都有認(rèn)證認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易而言卻又是一把雙刃劍。”國(guó)家認(rèn)監(jiān)委國(guó)際部副處長(zhǎng)劉志偉認(rèn)為，比如EAC認(rèn)證是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)進(jìn)入本地區(qū)產(chǎn)品實(shí)施的一項(xiàng)強(qiáng)制性認(rèn)證，產(chǎn)品必須具備這一認(rèn)證，否則將無(wú)法進(jìn)入該市場(chǎng)。若評(píng)定程序不同，則會(huì)導(dǎo)致多次認(rèn)證，從而增加貿(mào)易成本，也會(huì)使產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間遲延，對(duì)某些時(shí)效性較強(qiáng)的產(chǎn)品甚至造成更大的損失。

　　國(guó)家與區(qū)域之間的相互認(rèn)證方式為此提供了“解決之道”，其最大限度消除了區(qū)域內(nèi)的技術(shù)貿(mào)易壁壘，平衡了區(qū)域發(fā)展。“但也存在弊端，比如增加了其他國(guó)家與中國(guó)談判的籌碼。”劉志偉說(shuō)。

　　認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則。據(jù)悉，我國(guó)已參與并跟蹤37個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，簽署14份多邊互認(rèn)協(xié)議和121份雙邊合作互認(rèn)協(xié)議，加入了國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）全部4個(gè)合格評(píng)定互認(rèn)協(xié)議和安排，與俄羅斯、蒙古、馬來(lái)西亞、新加坡等13個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家或區(qū)域組織簽署了合作協(xié)議或建立了認(rèn)證認(rèn)可固定合作機(jī)制，與印度、波蘭、斯里蘭卡等20個(gè)國(guó)家建立了認(rèn)證認(rèn)可合作渠道。

　　毋庸諱言，認(rèn)證認(rèn)可也成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的中國(guó)出口企業(yè)總數(shù)呈上升趨勢(shì)，其中機(jī)電企業(yè)受到影響最大，化礦金屬企業(yè)直接損失也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。此外，歐盟出臺(tái)的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》（REACH法規(guī)），雖然以化學(xué)品為規(guī)制對(duì)象，但影響涉及到應(yīng)用化學(xué)的紡織品、醫(yī)藥、化工、機(jī)械、服裝等多個(gè)下游領(lǐng)域。“這一法規(guī)表明，對(duì)部分產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)延伸至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”劉志偉說(shuō)。

　　認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)屬于第三方評(píng)價(jià)制度，由第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，政府部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策、建立制度并實(shí)施監(jiān)管，社會(huì)各方采信評(píng)價(jià)結(jié)果，傳遞信任，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

　　“去年，我國(guó)主導(dǎo)制定的《合格評(píng)定服務(wù)認(rèn)證方案指南和示例》成為首個(gè)發(fā)展中國(guó)家制定的合格評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但總體來(lái)講，認(rèn)證認(rèn)可主要標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)達(dá)國(guó)家制定，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，我國(guó)的原創(chuàng)技術(shù)能力有待提升。”國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任許增德指出。

　　比如，目前有44個(gè)國(guó)家參加了國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品安全認(rèn)證體系（IECEE），CB體系是IECEE建立的一套電工產(chǎn)品全球互認(rèn)體系，我國(guó)有1家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和38家實(shí)驗(yàn)室加入了IECEE—CB。企業(yè)從其中任一成員國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得CB測(cè)試證書(shū)，再申請(qǐng)其他國(guó)家的認(rèn)證時(shí)，則可免于重復(fù)性測(cè)試，得到其他成員國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，由此取得進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。

　　“IECEE在全球每年發(fā)放8萬(wàn)張認(rèn)證，其中，有5萬(wàn)張是在中國(guó)，獲證企業(yè)達(dá)3萬(wàn)家，但中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)只頒發(fā)了4000張認(rèn)證。這說(shuō)明我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證水平方面仍存短板。”劉志偉稱(chēng)，同時(shí)，我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)份額占比較低，國(guó)際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)較少，機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力和從業(yè)人員技術(shù)水平均需進(jìn)一步加強(qiáng)。（記者 陳璐）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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