近日，安徽省委辦公廳、安徽省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》，在明確鼓勵(lì)科研人員公益性兼職，允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的兼職管理。這也在一定程度上消除了社會(huì)輿論對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)去兼職謀求個(gè)人利益的質(zhì)疑。
為促使科研成果走出“象牙塔”，對(duì)接市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，２０１６年１１月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》中明確提出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。這使得多年游走于校企之間“灰色地帶”的高校教師兼職創(chuàng)業(yè)的“天花板”逐漸被捅破。
“去年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》允許高校教師、科研機(jī)構(gòu)科研人員兼職兼薪時(shí)，就有輿論擔(dān)心高校和科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)利用職權(quán)，以兼職為名進(jìn)行利益輸送，同時(shí)影響普通教師、科研人員的兼職空間。這次安徽出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》，按照利益回避原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)兼職作出了比較詳細(xì)、具有操作性的規(guī)定，對(duì)防范因兼職兼薪出現(xiàn)的教育腐敗或?qū)W術(shù)腐敗問(wèn)題有著積極的意義，對(duì)其他省市也有示范效應(yīng)。”２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)此表示。
鼓勵(lì)科技人才到企業(yè)兼職創(chuàng)業(yè)
科技成果落地轉(zhuǎn)化，是近年來(lái)備受社會(huì)關(guān)注的話題。我國(guó)擁有世界第一的專利數(shù)量，以及世界第二大規(guī)模的研究論文數(shù)量，但巨大的科研力量卻沒(méi)有讓相應(yīng)規(guī)模的成果轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)上。
“這歸結(jié)于目前的高校重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化的辦學(xué)思維，不是大量科研成果被束之高閣，而是這些成果經(jīng)常是被高校與教授們用于評(píng)職稱、申報(bào)經(jīng)費(fèi)的偽成果。”熊丙奇坦言，相當(dāng)一部分的科研工作，已經(jīng)陷入“申請(qǐng)課題—發(fā)表論文（申請(qǐng)專利）—申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)—以論文、獎(jiǎng)勵(lì)去申報(bào)新課題”的閉循環(huán)，真正有重大學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的成果寥寥。
為促進(jìn)科技研發(fā)與市場(chǎng)接軌，推動(dòng)成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，近年來(lái)江蘇、湖北、河北、山東、廣東、北京、天津、上海等地紛紛探索在不改變科技人才人事勞動(dòng)關(guān)系的前提下，鼓勵(lì)科技人才在高校、科研院所之間兼職甚至離崗創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。
比如，湖北出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見(jiàn)》，提出在企業(yè)委托研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理上有一定自主性，提高科研人員科研勞務(wù)收入，部分職稱評(píng)定與服務(wù)企業(yè)掛鉤，科技人員可到企業(yè)兼職研發(fā)，鼓勵(lì)科技人員服務(wù)企業(yè)。
陜西省十二屆人大常委會(huì)第３７次會(huì)議近日通過(guò)新修訂的《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，其中提到國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校的科技人員可以按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)所在單位同意，通過(guò)離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等方式，從事科技成果轉(zhuǎn)化。
?。玻埃保赌辏苍拢瑖?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的措施，其中包括科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或在３年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。２０１６年１１月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，提出“允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入”。一系列新政的相繼落地，使得兼職兼薪在我國(guó)已成為比較常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。
亟待加強(qiáng)整體性規(guī)范引導(dǎo)
雖然高校教師兼職甚至離崗創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，但由于整體性的規(guī)范、引導(dǎo)不夠，目前我國(guó)高校教師、專業(yè)人員在兼職兼薪中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，高校資產(chǎn)存在著隱性流失。規(guī)范高校教師及專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪管理工作，是一項(xiàng)亟待解決的重要問(wèn)題。
記者了解到，在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間，高校教師兼職或離崗創(chuàng)業(yè)被視為游離于“灰色地帶”的“地下行為”。比如，２０１２年，教育部出臺(tái)的《高校教師職業(yè)道德規(guī)范》明確提出，高校教師兼職如果影響教學(xué)，可能會(huì)“丟飯碗”；２０１３年，教育部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校人才引進(jìn)工作的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)高校教師兼職但不獲薪酬；２０１６年９月，教育部黨組又印發(fā)了《高等學(xué)校深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的若干規(guī)定》，明確要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意兼職。此外，也有部分高校明令禁止教師經(jīng)商。其中，華東理工大學(xué)自２００７年就明確規(guī)定，教師不允許在校外企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性兼職，個(gè)人也不能作為法定代表人開(kāi)辦公司；２０１５年６月，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳表示，要杜絕“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)人士透露，之前之所以不同意高校、科研機(jī)構(gòu)工作人員兼職是因?yàn)樵诟咝＝處熂媛氝^(guò)程中會(huì)出現(xiàn)拿學(xué)校資源，包括教育資源、學(xué)術(shù)資源，在招生、人才培養(yǎng)和校企合作中，與校外資源進(jìn)行交換的現(xiàn)象，由此滋生教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。如果高校和科研機(jī)構(gòu)不能完善學(xué)?，F(xiàn)代治理，建立遏制個(gè)人權(quán)力可以影響招生、學(xué)位授予的防火墻，那么，兼職可能會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)利益輸送管道，這就要建立一套完善的利益回避機(jī)制。
為了防范因兼職兼薪甚至離崗創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的教育或?qū)W術(shù)腐敗問(wèn)題，此次安徽省出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》中明確給予了條件限定?！兑庖?jiàn)》規(guī)定高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)定或與科研人員約定兼職的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術(shù)秘密，損害或侵占本單位合法權(quán)益，違反承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。兼職取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人，建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報(bào)告制度。高校、科研機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)不得到企業(yè)兼職；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量一般不超過(guò)１個(gè)，個(gè)人不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬；高校、科研機(jī)構(gòu)所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制，個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等。
“根據(jù)上述規(guī)定，高校、科研機(jī)構(gòu)的所有行政領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職行為都有明確規(guī)范。這些規(guī)定排除了領(lǐng)導(dǎo)與兼職問(wèn)題的利益關(guān)聯(lián)，這就使得高校和科研機(jī)構(gòu)在制定有關(guān)兼職政策，對(duì)教師、科研人員兼職進(jìn)行管理時(shí)，能夠免于受到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益的影響。”熊丙奇表示，近年來(lái)，我國(guó)在努力推進(jìn)高校和科研院所現(xiàn)代治理改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，這就需要讓擔(dān)任行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)行政職權(quán)的大小和利益回避原則，全方位地“避嫌”。在教育和學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)中，也有必要實(shí)行回避制度，控制領(lǐng)導(dǎo)獲獎(jiǎng)的名額和比例。
國(guó)家放松對(duì)高校教師、科研人員兼職兼薪的限制，其目的就是為了激發(fā)高校教師、科研人員的活力，增加知識(shí)價(jià)值。而要讓改革的好處真正落實(shí)到教師與科研人員身上，就必須要在改革中對(duì)行政權(quán)力做好約束，這是教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革的題中應(yīng)有之義。（記者 李洋）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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