先行先試 國家高新區(qū)深耕改革開放試驗田

　?。玻埃保赌?，納入統(tǒng)計的１４６家國家高新區(qū)營業(yè)收入預計達２８萬億元，同比增長１１．５％；２０１５年，納入統(tǒng)計的１４６家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入２５．３７萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長１７．４％。國家高新區(qū)，作為我國改革開放先行先試的試驗田，科技之花綻放的愈加美麗。

 

　　“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會和諧共進，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展進行了可復制、可推廣的有效探索，特別是在深化“小政府，大服務”的理念、探索實施“負面清單”管理模式、持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境上趟出了一條切實可行的路徑。

 

 

　　在堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新以及體制機制改革上，國家高新區(qū)始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟結合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權保護和運用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進組織，建設公共服務平臺，形成了結構合理、功能完善、特色鮮明的科技服務體系，促進了科技資源的開放共享。能取得這樣的成績，有賴于國家高新區(qū)不斷深化“小政府，大服務”的理念。

 

　　中關村是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃面積４８８平方公里，現(xiàn)有高新技術企業(yè)約２萬家，政策范圍覆蓋北京市１６個區(qū)。２０１６年９月，國務院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》，明確提出全國科創(chuàng)中心建設要“以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體”。中關村示范區(qū)以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，深化體制機制改革和政策先行先試，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有力支撐和引領了全國科創(chuàng)中心建設。落實國務院批復同意的“１＋６”“新四條”等先行先試政策，推動出臺“京校十條”“京科九條”等市級政策。在中組部等１５個部委支持下，加快建設中關村人才特區(qū)，著力實施外籍人才出入境管理２０項政策，并啟動中關村外籍人才申請在華永久居留積分評估工作。目前，聚集中央“千人計劃”人才１１００余人，占全國１／５；２０１６年以來通過“綠卡直通車”，為２８０余名外籍人才辦理了在華永久居留證。在“一行三會”等部委支持下，建設中關村國家科技金融創(chuàng)新中心，開展企業(yè)境外并購外匯管理、外債宏觀審慎管理、投貸聯(lián)動等改革試點。今年上半年，中關村示范區(qū)又出臺了“１＋４”政策支持體系，從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力建設、科技金融、“一區(qū)多園”統(tǒng)籌等方面加大資金精準支持力度。

 

　　而作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成部分，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自批復以來，按照山東省委、省政府要求，大力推進“放管服”改革，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，極大激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的積極性。一是深化高新區(qū)管理體制改革。堅持“小政府、大服務”理念，著力推進行政體制改革，促進轉職能、提效能。在山東全省推廣濟南高新區(qū)“大部制”改革和“雙軌制”人事制度改革經(jīng)驗做法，構建高效精簡的管理服務體系。青島高新區(qū)圍繞“１＋５”產(chǎn)業(yè)成立了７大事業(yè)部。目前，示范區(qū)各高新區(qū)管理機構規(guī)模只相當于一般行政區(qū)的１／４，工作人員大約只有行政區(qū)的１／８，初步形成了小機構、大服務的管理模式和政府引導、市場運作的高效運行機制。二是完善政府公共服務機制。示范區(qū)６家高新區(qū)積極探索創(chuàng)新服務方式，全力營造“審批事項最少、審批成本最低、審批效率最高”的營商環(huán)境，實現(xiàn)了“一站式”審批、“一條龍”服務、“一口制”收費。同時積極整合公安、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管力量，探索實行“多網(wǎng)合一”的精細化管理服務模式，實現(xiàn)了事中事后監(jiān)管方式的創(chuàng)新。煙臺高新區(qū)積極推行網(wǎng)上行政審批，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺建設，構建了網(wǎng)上辦事大廳、手機終端、微信關注、服務窗口“四位一體”的服務模式。濰坊高新區(qū)列出了商事登記禁止和限制的１１５項負面清單，５７項前置審批改為后置審批，推行“一表制”審批制度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道，大幅提高了行政審批效率。

 

 

　　從“無為而治”到“順勢而為”，這是天津高新區(qū)秉承的理念。“無為而治”，為企業(yè)營造干凈純粹的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，始終致力于打造適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的完全市場經(jīng)濟環(huán)境的“小而強”政府；“順勢而為”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增強創(chuàng)新濃度。集聚人才、資金、技術等創(chuàng)新要素，為高新區(qū)創(chuàng)新濃度增加“質”和“量”。

 

　　極簡審批、保姆式服務、打造有溫度的園區(qū)；給企業(yè)松綁、放手讓企業(yè)家去創(chuàng)新，從而釋放活力……這些是海口高新區(qū)推進科技創(chuàng)新的有效手段。

 

　　這些“理念”和“手段”，無不是在積極探索“負面清單”管理模式。

 

　　“負面清單”管理模式是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

 

　　“我們把探索負面清單管理模式作為成都高新區(qū)全面深化改革、謀劃‘三次創(chuàng)業(yè)’改革藍圖的重要內容和保障，努力通過負面清單管理模式，進一步激活市場主體活力，進一步規(guī)范行政權力，進一步促進政府行為的公開化、透明化，大力提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。”成都高新區(qū)相關負責人說。

 

　　據(jù)了解，成都高新區(qū)發(fā)布的負面清單包括外商投資準入負面清單和內資投資準入負面清單兩部分，其中，外商準入負面清單以外商投資法律法規(guī)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等為依據(jù)進行分類梳理，結合成都高新區(qū)實際，逐條研究制定，確保了內容的準確性、可行性；內資準入負面清單以《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等相關文件為依據(jù)進行分類梳理，并結合成都高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時結合成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和環(huán)境保護等方面的要求，梳理出企業(yè)不能在成都高新區(qū)投資或限制投資的領域和產(chǎn)業(yè)，將對產(chǎn)業(yè)合理布局和聚集發(fā)展起到積極引導作用。

 

　　國家高新區(qū)因地制宜的政策措施，極大程度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。同時，集聚了一批市場化、社會化、專業(yè)化的科技服務機構和園區(qū)運營機構，形成較完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，優(yōu)良的“園區(qū)生態(tài)”讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再無后顧之憂。

 

 

　　《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校、科研院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，引導眾創(chuàng)空間提升運營品質和運行效率，構建特色服務模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設服務實體經(jīng)濟轉型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點示范方式引導在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。

 

　　而作為國家“雙創(chuàng)”工作的重要載體，國家高新區(qū)、示范區(qū)在其中做出了重大貢獻。中關村示范區(qū)引領“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構建高精尖經(jīng)濟結構。實施“創(chuàng)業(yè)中國”引領工程，構建了由９７家創(chuàng)新型孵化器、２９家大學科技園、２６家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺為代表的創(chuàng)業(yè)服務體系，２０１６年創(chuàng)辦科技型企業(yè)２．５萬家。實施集群創(chuàng)新引領工程，出臺中關村大數(shù)據(jù)、集成電路設計、智能硬件、智能機器人、虛擬現(xiàn)實、生物醫(yī)藥醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)政策措施，支持中科大北京研究院、北京大數(shù)據(jù)研究院、石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批高端創(chuàng)新平臺。新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了滴滴、途家網(wǎng)、小豬短租等分享經(jīng)濟領軍企業(yè)。

 

　　合肥高新區(qū)“五鏈合一”推進雙創(chuàng)示范基地建設。合肥高新區(qū)按照服務鏈、政策鏈、資金鏈、生態(tài)鏈、文化鏈“五鏈合一”建設思路，積極打造創(chuàng)業(yè)主體積極活躍、創(chuàng)新能力全面提升、具有全國示范效應的區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地。一是建設服務型政府。按照“小政府、大服務”理念深化行政審批制度改革，探索推進“五證合一”改革。二是完善“雙創(chuàng)”政策措施。升級扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“２＋２”政策體系，加大對小微企業(yè)、對互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間的扶持力度，在人才引進方面注重發(fā)揮引才聚才效應，在安徽省率先出臺支持“雙創(chuàng)”的九條政策措施，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長各階段需求進行精準支持。三是建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。依托“雙創(chuàng)”活動品牌“合創(chuàng)匯”，打造合創(chuàng)券、政策通、市場匯三個“互聯(lián)網(wǎng)＋雙創(chuàng)服務平臺”。依托中科大先研院、合工大智能院和中科院創(chuàng)新院三大協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速科技創(chuàng)新和成果轉化。２０１６年各類孵化場地面積達２６０萬平方米，在孵企業(yè)３０００余家。四是打造“雙創(chuàng)”文化。舉辦“創(chuàng)響中國”、機器人創(chuàng)客大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動１００余場。圍繞“雙創(chuàng)”建設加大宣傳，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

 

　　正如《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的，國家高新區(qū)、示范區(qū)積極建設新型產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新組織，支持設立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關鍵技術研發(fā)、企業(yè)技術創(chuàng)新服務、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術研究院。支持建設概念驗證實驗室，加大對多領域多方向的技術集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導，高校、科研機構和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新制度環(huán)境進一步優(yōu)化。（本報記者 晁毓山）