近日，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄（２０１７年修訂）》提出，建立生產純電動汽車整車產品的合資企業(yè)將不再受“兩家”的限制。而在６月底，國家審計署公布的１８個省節(jié)能環(huán)保重點專項資金審計結果顯示，其中涉及新能源汽車推廣過程中存在較為嚴重的騙補問題。
在業(yè)內看來，多部門相繼發(fā)力雖然內容各不相同，但其共同目的都是旨在加快推進我國新能源汽車產業(yè)健康有序發(fā)展，搶占全球新能源汽車發(fā)展制高點。
（資料圖片 來源于網絡） 存在爭議的解禁限制
據了解，與此前幾個版本相比，《外商投資產業(yè)指導目錄（２０１７年修訂）》進一步擴大對外開放領域，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。其中引發(fā)汽車行業(yè)關注的內容出現(xiàn)在“外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）”的“限制外商投資產業(yè)目錄”第７條：中方股比不低于５０％，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類（乘用車類、商用車類）整車產品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車生產企業(yè)以及建立生產純電動汽車整車產品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。
對于該規(guī)定，一些專家表示，隨著產品品質的逐步提升、配套設施的逐步完善、消費者信心的逐步提升，我國新能源汽車市場正迎來快速發(fā)展期，適時調整政策很有必要。然而，也有一些專家表示反對，并認為此舉可能會阻礙我國新能源汽車產業(yè)的健康發(fā)展。
“取消跨國汽車企業(yè)在中國不能超過兩家合資企業(yè)的限制，將會為我國新能源汽車企業(yè)提供更強的合作伙伴。憑借跨國汽車企業(yè)的品牌背書和領先技術，將會更有利于我國新能源汽車產業(yè)的加快發(fā)展。”在中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華看來，此次放寬限制仍然是采取以市場換取技術的發(fā)展路線。
與師建華贊同取消限制不同的是，國家新能源汽車技術創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛坦言，這對我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展弊大于利。“上世紀８０年代末，之所以選擇合資，是因為在傳統(tǒng)燃油汽車領域，國內汽車企業(yè)缺資金、技術及管理經驗，而跨國汽車企業(yè)缺市場，兩者需求互補。但是，在新能源汽車領域，國內企業(yè)并不缺少資金，甚至相關技術也沒有與跨國汽車企業(yè)有較大差距。”
騙補漏洞必須補上
今年６月底，國家審計署發(fā)布第９號公告，公布了１８個省節(jié)能環(huán)保重點專項資金審計結果。結果顯示，新能源汽車推廣和充電設施建設數量穩(wěn)步增長：有１５個省出臺了新能源汽車推廣應用和充電設施建設運營相關管理規(guī)定。２０１５年和２０１６年，在中央下達２４３．９１億元節(jié)能與新能源汽車推廣應用補助和充電基礎設施建設運營獎補資金的基礎上，有８個省安排了省級配套資金３５．４６億元；新能源汽車的社會認可度穩(wěn)步提升，１８個省推廣新能源汽車和建設充電樁的總量比這些省的計劃總量超出了２０％以上。
在肯定成績的同時，公告也指出，新能源汽車推廣應用方面存在較為嚴重的“騙補”問題：審計抽查１３家汽車生產企業(yè)６８０１輛享受財政補貼的新能源汽車發(fā)現(xiàn)，有３５１１輛電動客車的補貼額超過單車售價的７０％，補貼標準偏高；部分汽車生產企業(yè)瞄準補貼政策設計生產車輛，有些企業(yè)甚至通過關聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補貼１６．７２億元。
公告還顯示，截至２０１７年２月底，審計抽查１６家企業(yè)（其中１０家為汽車租賃企業(yè)）購買的３．５５萬輛新能源汽車中，有０．２２萬輛閑置未用一年以上，有１．７２萬輛年行駛里程不足３０００公里；延伸調查的６６家新能源汽車生產企業(yè)中，有３０家企業(yè)２０１６年銷量不到５００輛；部分地方充電基礎設施建設滯后、標準不統(tǒng)一。
專家表示，國家對于新能源汽車企業(yè)發(fā)放高額補貼，旨在短期內使新能源汽車產業(yè)發(fā)展達到預期效果。然而高額補貼卻讓一些企業(yè)看到了“機會”。這些企業(yè)在車輛研發(fā)和生產時只注重補貼而不是市場需求，從而導致產品與市場脫軌，產能和銷量比例失衡。這對我國新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展危害極大，必須徹底杜絕。與此同時，提升新能源汽車行業(yè)準入門檻，正確規(guī)范相關企業(yè)行為，引導新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。
統(tǒng)籌規(guī)劃推進可持續(xù)發(fā)展
值得關注的是，工業(yè)和信息化部今年年初制定的《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》已于７月１日正式實施?！兑?guī)定》總結了近年來我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展和管理的經驗，旨在促進該產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
根據《規(guī)定》，我國對新能源汽車的生產和準入審核方面將更加嚴格。例如，新能源汽車生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產品存在安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴重問題的，應當立即停止相關產品的生產、銷售，采取措施進行整改；隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產企業(yè)、新能源汽車產品準入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準入，并給予警告，申請人在一年內不得再次申請準入。
在工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春看來，想要推動我國新能源汽車產業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，就必須從全局長遠出發(fā)，切實加強統(tǒng)一規(guī)劃、加強政策銜接、加強協(xié)同配合。
在此前舉行的鋰產業(yè)國際高峰論壇上，瞿國春坦言，雖然取得巨大成就，但是我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展仍然存在基礎不牢固，動力電池核心技術未取得根本性突破，下一代技術未形成根本布局，企業(yè)產業(yè)研發(fā)投入相對不足，充電基礎設施建設有所滯后、區(qū)域之間的推廣應用發(fā)展不夠平衡等問題。
要想解決該問題，瞿國春認為，應在三大方面集中發(fā)力。首先，完善創(chuàng)新體系。要完善以企業(yè)為主體、市場為導向的產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系；建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產業(yè)的協(xié)同能力平臺，鼓勵企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新載體，圍繞產業(yè)鏈布置創(chuàng)新資源。
其次，推動產業(yè)的轉型升級。構建新型的整車零部件合作關系，探索和優(yōu)化產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，成本公擔、利益共享的合作機制；鼓勵整車骨干企業(yè)與優(yōu)勢零部件企業(yè)采購研發(fā)深度合作，建立安全可控的關鍵零部件配套體系；加快新能源汽車技術研發(fā)及產業(yè)化，利用企業(yè)投入社會資本國家科技計劃，統(tǒng)籌組織企業(yè)高校、科研院所協(xié)同攻關。
第三，加大新能源汽車推廣應用力度。逐步提高公共服務領域新能源汽車使用的比例，擴大私人領域新能源汽車應用的規(guī)模；加快充電基礎設施建設，構建更加便利、高效、適度超前的充電網絡體系，要從過去的鼓勵購買過渡到鼓勵便利使用；促進建立新能源汽車發(fā)展長效機制，不斷完善新能源標準體系，提高新能源汽車生產體系及產品準入門檻，加強出廠檢測，強化新能源生產監(jiān)管。（本報記者于大勇）
轉自：中國高新技術產業(yè)導報
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