央企去產(chǎn)能成本遠(yuǎn)超預(yù)期 經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)責(zé)任急需明確

　　中央政治局會(huì)議日前在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，重點(diǎn)提出要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，去產(chǎn)能和去杠桿的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，而且在某些領(lǐng)域正處于膠著狀態(tài)。通過深化國有企業(yè)的基礎(chǔ)性改革，將加快去產(chǎn)能和去杠桿的順利推進(jìn)。

　　國有企業(yè)是去產(chǎn)能的主力軍

　　國家發(fā)改委日前披露的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，完成今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；煤炭行業(yè)全國共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)的29%。時(shí)間過半，而任務(wù)完成未過半。數(shù)據(jù)還顯示，上半年全國粗鋼產(chǎn)量39956萬噸，同比僅下降1.1%，降幅同比收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)；鋼材產(chǎn)量55992萬噸，增長1.1%，增速同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能步伐緩慢。

　　另外，截至6月底，全國17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)全面啟動(dòng)了煤礦關(guān)閉退出工作，但還有近一半省份尚未啟動(dòng)此項(xiàng)工作。由此可見，在去產(chǎn)能這場重頭戲中，有關(guān)中央企業(yè)和地方政府仍舊持觀望態(tài)度，按兵不動(dòng)。

　　針對上述情況，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，去產(chǎn)能的重頭戲是鋼鐵和煤炭，這是新一輪去產(chǎn)能的第一戰(zhàn)，而鋼鐵和煤炭行業(yè)當(dāng)中，多數(shù)大型企業(yè)又屬于國有企業(yè)，由此國企改革也就成了去產(chǎn)能的關(guān)鍵所在。

　　張立群話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，國有企業(yè)并非不愿意主動(dòng)去產(chǎn)能，而是在去產(chǎn)能的過程中，無論是地方政府還是中央企業(yè)需要付出的改革成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。在以去產(chǎn)能為首要任務(wù)的供給側(cè)改革中，不管是當(dāng)前還是長期，國有企業(yè)都應(yīng)該也必將發(fā)揮重要的作用?！?/br>

　　與民營企業(yè)對比來看，張立群表示，民營企業(yè)在淘汰過剩產(chǎn)能過程中，所需要承擔(dān)的改革成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中央企業(yè)，“之所以民營企業(yè)積極采取方式方法、主動(dòng)去化解過剩產(chǎn)能，是因?yàn)榇∪菀椎纛^，而且在改革的大環(huán)境下，他們需要面臨最壞的后果無非是申請破產(chǎn)和歇業(yè)兩種狀態(tài)。而中央企業(yè)需要考慮的問題則多得多，比如員工失業(yè)、稅收下滑、政績考量等，誰也不敢承受這樣的風(fēng)險(xiǎn)?！?/br>

　　國資專家王文成在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)也明確指出，產(chǎn)能過剩和杠桿較高的領(lǐng)域主要在國有企業(yè)占比較高的行業(yè)，中央已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，所以說去產(chǎn)能和去杠桿的一個(gè)關(guān)鍵是深化國有企業(yè)改革。

　　去產(chǎn)能的核心是產(chǎn)權(quán)改革

　　我國傳統(tǒng)行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，其普遍存在“散小亂弱”、產(chǎn)業(yè)集中度較低、虧損面廣等問題。有數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能利用率僅為66.99%，過剩產(chǎn)能約為4億噸，全行業(yè)虧損面達(dá)到50.5%。以寶鋼為例，作為我國大型鋼鐵企業(yè)的龍頭代表，在面對經(jīng)濟(jì)下行壓力的趨勢下，近年來效益也逐漸下滑。有專家指出，寶鋼的生鋼成本是全球最低的，如若連這種企業(yè)都虧損，則說明不是企業(yè)沒有競爭力，而是產(chǎn)能過剩太嚴(yán)重。

　　張立群認(rèn)為，對于去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)，最大的核心是產(chǎn)權(quán)改革?！爱?dāng)國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失，必須要有完善的制度去保護(hù)?，F(xiàn)在有很多企業(yè)‘僵而不死’、‘劣不能汰’，實(shí)際是地方政府在干預(yù)和保護(hù)，因?yàn)檫@些國有企業(yè)與當(dāng)?shù)氐腉DP、就業(yè)、財(cái)稅收入都有很大關(guān)系。此外，還涉及當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，這對國有資產(chǎn)的保護(hù)是缺位的。只有通過制度的建設(shè)和治理的完善，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)產(chǎn)責(zé)任，整個(gè)產(chǎn)能的清退過程才能真正以企業(yè)為主體去發(fā)力?！?/br>

　　“在產(chǎn)能過剩行業(yè)中有相當(dāng)一部分國有企業(yè)和中央企業(yè)，存在出清障礙。靠市場的力量去產(chǎn)能，是個(gè)漫長的過程。在這個(gè)過程中，當(dāng)一些企業(yè)出現(xiàn)虧損時(shí)，地方政府出于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收的考慮，可能會(huì)給予財(cái)政政策補(bǔ)貼。政府可以分析企業(yè)的優(yōu)劣勢，可以建議企業(yè)該如何兼并或重組，但不能越俎代庖強(qiáng)迫企業(yè)怎么做，決策主導(dǎo)權(quán)應(yīng)在企業(yè)?！蓖跷某扇缡钦f。

　　8月5日，國家發(fā)展改革委主任徐紹史也再次明確表示，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨，要做好八項(xiàng)工作力促今年去產(chǎn)能目標(biāo)完成。其中在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能方面具體明確“各地要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院部署要求，不得以任何名義任何方式再備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有備案鋼鐵項(xiàng)目必須落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會(huì)公告?！?/br>

　　去產(chǎn)能和去杠桿應(yīng)同時(shí)進(jìn)行

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然煤炭、鋼鐵等企業(yè)產(chǎn)能過剩，但金融機(jī)構(gòu)還是不斷向其發(fā)放貸款。煤炭、鋼鐵等企業(yè)不斷獲得金融資源支持，維持企業(yè)運(yùn)營。從某種程度上而言，這也是鋼鐵、煤炭等“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能不降的重要原因。

　　在王文成看來，“在化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能方面，會(huì)涉及一些國有企業(yè)，基本上是采取兼并重組、破產(chǎn)清算兩種有效手段化解國有企業(yè)中的產(chǎn)能過剩問題，來整合和淘汰部分國有企業(yè)?？梢姡绻麤]有中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的參與和實(shí)質(zhì)性突破，去產(chǎn)能、供給側(cè)改革都將流于形式?！?/br>

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委也曾表示，“只有金融市場化單兵突進(jìn)肯定不行。金融部門是借錢的，國有企業(yè)是用錢的，如果用錢的沒有市場化，這就存在問題。我覺得基礎(chǔ)性的改革不能把金融和國企拆開，這兩方面必須是統(tǒng)一的。”

　　張立群認(rèn)為，去產(chǎn)能和去杠桿沒有先后之分，必須同時(shí)進(jìn)行?！叭ギa(chǎn)能必然會(huì)產(chǎn)生相關(guān)資產(chǎn)的調(diào)整，比如破產(chǎn)清算、兼并重組等，去杠桿的目的就是對企業(yè)的債務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行終結(jié)?！畠扇ァg必然存在聯(lián)系，但最核心的是去產(chǎn)能，去杠桿則更傾向于金融監(jiān)管制度的完善。”

　　王文成也向記者坦言，從當(dāng)前來看，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融形勢復(fù)雜多變的形勢下，去產(chǎn)能和去杠桿的任務(wù)十分艱巨，深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革也是塊難啃的“硬骨頭”。

　　王文成表示，“在去產(chǎn)能的路徑中，無論從中央到地方，從國有企業(yè)到金融機(jī)構(gòu)，都要各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合。我們要在不違背政府命令的原則上，保證控增量、去存量的基礎(chǔ)上，多兼并重組，少破產(chǎn)清算，提高行業(yè)集中度。同時(shí)嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，積極處置企業(yè)債權(quán)債務(wù)。”（本報(bào)記者 蔡錢英）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)

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