內(nèi)貿(mào)流通市場準入負面清單漸行漸近

　　在條件成熟的情況下，汽車流通、安全流通、綠色流通等領(lǐng)域有望實行市場準入負面清單管理制度。此舉有利于建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。

　　近日，包括《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等在內(nèi)的多份推動內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的文件密集出臺。這些文件都明確指出，要建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，建立適應大流通、大市場和新消費發(fā)展需要的新型流通管理體制。如果結(jié)合上海已初步形成涉及19個行業(yè)小類的內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域市場準入負面清單這一背景，有望在全國實行的內(nèi)貿(mào)流通市場準入負面清單呼之欲出。

　　分析人士指出，汽車流通、安全流通、綠色流通等領(lǐng)域，在條件成熟的情況下有可能實行市場準入負面清單管理制度。這些行業(yè)被列入負面清單，將有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府職能。

　　內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域欲建負面清單

　　今年9月，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示，為期一年的內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作已取得預期成效，商務部將提出擬在全國復制推廣的經(jīng)驗清單，并會同有關(guān)部門盡快在全國范圍內(nèi)復制推廣。

　　上海市商務委在推動內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點的過程中，圍繞批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務以及與商品流通關(guān)系密切的專業(yè)服務等行業(yè)，梳理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，初步形成了涉及19個行業(yè)小類的內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域市場準入負面清單。

　　疊加密集出臺的內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的文件相關(guān)內(nèi)容，有望在全國實行的內(nèi)貿(mào)流通市場準入負面清單呼之欲出。哪些內(nèi)容或?qū)⒈涣腥胴撁媲鍐危可虅詹垦芯吭合M流通所副主任、研究員陳麗芬在接受國際商報記者采訪時表示，汽車流通、安全流通、綠色流通等領(lǐng)域行業(yè)，在條件成熟的情況下有可能實行市場準入負面清單管理制度。“這些行業(yè)被列入負面清單，將有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府職能。”

　　《意見》提出了改變汽車品牌授權(quán)銷售單一模式，拉動新車消費；制定統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系等多項擴大消費的具體舉措。“這既是對擴大消費的部署，也是進一步深化內(nèi)貿(mào)流通改革?！标慃惙艺f。

　　陳麗芬表示，市場準入負面清單是深化內(nèi)貿(mào)流通管理體制改革的一項重要舉措，加大了簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，有利于建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，全面實施市場準入負面清單制度，對企業(yè)來說，意味著“法無禁止皆可為”，對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。只有最大限度減少市場準入限制，降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，才能把各類市場主體的潛力活力充分激發(fā)出來。

　　內(nèi)貿(mào)流通體制改革需整體推進

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，負面清單制度的實施，對政府管理方式提出更高要求?！皬膶徟驼D(zhuǎn)向服務型政府，最大難點在于相關(guān)體制的轉(zhuǎn)型，一方面是政府監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，包括機構(gòu)改革、監(jiān)管方式、標準設置等；另一方面需要市場化改革的整體推進。”

　　陳麗芬認為，流通管理體制改革要處理好四組關(guān)系：一是政府與市場的關(guān)系。政府職能需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、從微觀管制向宏觀管制轉(zhuǎn)變、從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變、從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。政府應依法行政、減少破壞市場的微觀干預，主要職能定位為建立健全流通法律體系、完善產(chǎn)業(yè)政策、加強市場和信用監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務。

　　二是管理部門之間的關(guān)系。以法律法規(guī)的形式制定部門的權(quán)力清單，使各管理部門業(yè)務既有分工又能充分協(xié)調(diào)配合，避免管理部門的職能交叉。

　　三是中央與地方的關(guān)系。流通管理體制改革既要發(fā)揮地方政府主觀能動性，又要維護中央政府權(quán)威性。改變中央政府對商品流通自上而下“一管到底”的做法，承認地方政府利益主體和權(quán)力主體的獨立性；賦予地方政府相應的調(diào)控權(quán)限，鼓勵地方政府探索運用經(jīng)濟手段管理商品流通，在貫徹執(zhí)行中央政策時發(fā)揮先行作用、補充作用和調(diào)整作用。

　　四是政府與中介組織的關(guān)系。破解流通中介組織發(fā)展困境是轉(zhuǎn)變政府職能、深化流通管理體制改革的重要突破口。（李可）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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