國(guó)標(biāo)出臺(tái)在即 低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展再引爭(zhēng)議

　　近日有消息稱(chēng)，四輪低速電動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)或于今年全國(guó)兩會(huì)前出臺(tái)，這一消息再次引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)如何發(fā)展的熱議。

　　2月6日，剛被工信部裝備司任命為四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)起草組組長(zhǎng)的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)公開(kāi)建議稱(chēng)，低速電動(dòng)車(chē)不應(yīng)采用鉛酸電池，而是裝配鋰電池，同時(shí)增加側(cè)面碰撞測(cè)試，這些要求印證了新國(guó)標(biāo)將在很大程度上提高該領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，由于缺乏必要的管理和相關(guān)規(guī)定，我國(guó)四輪低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)處于“灰色地帶”已長(zhǎng)達(dá)七八年之久，面對(duì)即將轉(zhuǎn)正的“最后一公里”，卻讓本該興奮的主機(jī)廠商們有些坐立難安。

　　不斷擴(kuò)大的“蛋糕”

　　事實(shí)上，低速電動(dòng)車(chē)作為在“灰色地帶”生長(zhǎng)起來(lái)的草根產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在四五線城市和農(nóng)村市場(chǎng)扎根發(fā)芽。

　　在山東濰坊某地停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，記者注意到分別停放著雷丁、御捷和麗馳等多個(gè)品牌的電動(dòng)車(chē)，并且在城市的馬路上偶爾也會(huì)遇見(jiàn)低速電動(dòng)車(chē)駛過(guò)。作為低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)的主要聚集地，山東省占據(jù)整個(gè)行業(yè)25%的市場(chǎng)份額，按照山東省汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年山東省低速電動(dòng)車(chē)的總體銷(xiāo)量突破60萬(wàn)輛，在某種程度上講，這個(gè)不斷壯大的新生事物已經(jīng)成為山東省的一個(gè)標(biāo)簽。

　　記者注意到，低速電動(dòng)車(chē)用戶不僅僅是老年人，年輕人也開(kāi)始成為它們的客戶?！耙惠v車(chē)涵蓋保險(xiǎn)的價(jià)格不足4萬(wàn)元，續(xù)航里程能在150公里左右，百公里成本也就四五塊錢(qián)，平時(shí)用于上下班代步十分劃算?！痹谏鲜錾虡I(yè)綜合體附近的雷丁電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)，20多歲的張姓消費(fèi)者告訴記者他剛剛購(gòu)買(mǎi)了雷丁s50。按照企業(yè)的抽樣數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，日均行駛在30公里以下的用戶占比達(dá)到了86.2%，購(gòu)車(chē)、用車(chē)成本低和出行方便成為這類(lèi)車(chē)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。

　　但安全問(wèn)題不容忽視，由于政策監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致在行業(yè)發(fā)展初期，社會(huì)上頻繁出現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)、安全問(wèn)題頻發(fā)等事故，央視在2014年的“3·15晚會(huì)”上點(diǎn)名曝光了山東省部分企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)老年代步車(chē)，其中低速電動(dòng)車(chē)占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/br>

　　據(jù)行業(yè)人士向記者透露，“生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)的企業(yè)多達(dá)400多家，行業(yè)的野蠻發(fā)展使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，也給外界造成了整個(gè)行業(yè)低質(zhì)低價(jià)的不良印象，經(jīng)過(guò)幾年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如今行業(yè)前十名占據(jù)整個(gè)市場(chǎng)份額的60%，作坊式的生產(chǎn)企業(yè)基本消失了?！?/br>

　　近幾年，我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)延續(xù)著爆發(fā)式的增長(zhǎng)速度，從2012年至2015年同比增幅分別達(dá)到196.4%、45.8%、54.4%和85.6%，2016年甚至已達(dá)到一百萬(wàn)輛級(jí)的市場(chǎng)。中國(guó)工程院院士郭孔輝曾直言：“一個(gè)事物的存在，必然有其存在的邏輯，低速電動(dòng)車(chē)存在的邏輯就是有巨大的市場(chǎng)需求。”

　　尷尬的身份之爭(zhēng)

　　低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一個(gè)尷尬的難題。這類(lèi)產(chǎn)品既沒(méi)有被列入法定交通工具，也不在工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》之內(nèi)，身份不明讓這個(gè)不斷壯大的群體陷入尷尬的境地。

　　2016年10月，低速電動(dòng)車(chē)“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，業(yè)內(nèi)樂(lè)觀地認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)的春天即將到來(lái)。然而，從去年12月22日公安部將山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車(chē)定性為“違法”，到12月24日公安部、工信部、工商總局的領(lǐng)導(dǎo)在低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展上公開(kāi)表達(dá)的意見(jiàn)態(tài)度出現(xiàn)分歧，再到12月27日“四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)工作組”緊急召開(kāi)第二次會(huì)議，低速電動(dòng)車(chē)被定性為“電動(dòng)汽車(chē)”，政策的反轉(zhuǎn)讓主機(jī)生產(chǎn)廠商們有些猝不及防。

　　在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開(kāi)的四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議上所傳遞出的最新信號(hào)顯示，今后低速電動(dòng)車(chē)上路不僅要具備資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)五項(xiàng)要求，在安全管理方面還將向普通乘用車(chē)上靠攏。此外，新標(biāo)中不僅新增加了低速電動(dòng)車(chē)必須使用鋰電池、整車(chē)質(zhì)量要低于800公斤等硬性條件，同時(shí)還要求進(jìn)行正面和側(cè)面40km/h碰撞實(shí)驗(yàn)。

　　對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)的管理問(wèn)題，業(yè)內(nèi)普遍有兩種聲音，一是按照摩托車(chē)類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，二是直接列為乘用車(chē)產(chǎn)品來(lái)管理。兩者間在標(biāo)準(zhǔn)及尺度上有著極大差異。目前來(lái)看，即將出臺(tái)的國(guó)標(biāo)很有可能參照后者制定。

　　企業(yè)“壓力山大”

　　在采訪中，多家低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)向記者表示，將要出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)需求，不宜過(guò)高?！疤叩臉?biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致這類(lèi)型車(chē)的成本大幅度上升，如果國(guó)家沒(méi)有給予和純電動(dòng)汽車(chē)一樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，那么我們會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)這個(gè)市場(chǎng)需求正在擴(kuò)大，相關(guān)部門(mén)一旦出現(xiàn)監(jiān)管不到位，最后很可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果?！币晃坏退匐妱?dòng)車(chē)董事長(zhǎng)向記者說(shuō)出了整個(gè)行業(yè)的擔(dān)憂。

　　“我們現(xiàn)在很迷茫?！币患业退匐妱?dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

　　對(duì)于即將出臺(tái)的國(guó)標(biāo)，上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為主要的爭(zhēng)論點(diǎn)在于電池和車(chē)輛管理辦法上，“以電池為例，如果拋棄原來(lái)性價(jià)比較高的鉛酸電池改用鋰電，僅電池成本就要高出3萬(wàn)元，之前不到3萬(wàn)元的車(chē)可能會(huì)因此漲到5萬(wàn)遠(yuǎn)以上，而這一價(jià)格已經(jīng)足以購(gòu)買(mǎi)一輛普通的汽油車(chē)了，甚至相當(dāng)于一個(gè)入門(mén)級(jí)純電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼之后的價(jià)格，這樣的產(chǎn)品消費(fèi)者不會(huì)買(mǎi)賬。”一位生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)的企業(yè)高層告訴記者，2—3萬(wàn)元的產(chǎn)品銷(xiāo)量占據(jù)市場(chǎng)80%的市場(chǎng)份額。

　　關(guān)于管理辦法層面，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)大多數(shù)州準(zhǔn)許低速車(chē)輛在限速56km/h的公路上行駛，德克薩斯、阿拉斯加等個(gè)別州放寬到72km/h，穿越交叉路口不受限制。低速電動(dòng)車(chē)并沒(méi)有被限制到專(zhuān)用道上行駛。歐盟也推出了L6B和L7E等政策，將低速電動(dòng)車(chē)稱(chēng)為四輪摩托車(chē)。在我國(guó)，雖然對(duì)其定位仍有爭(zhēng)議，但主機(jī)廠呼吁應(yīng)該將其劃分至摩托車(chē)的范疇下統(tǒng)一管理，這樣不僅可以依照我國(guó)現(xiàn)有的摩托車(chē)管理?xiàng)l例，也給了企業(yè)一定的發(fā)展空間。不過(guò)，也正如董揚(yáng)所說(shuō)，低速電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)如何制定，可能是當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)最復(fù)雜、最困難的問(wèn)題。

　　在記者采訪中，有相關(guān)人士認(rèn)為此問(wèn)題難點(diǎn)在于各方利益的博弈，比如在低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，一些主機(jī)廠已經(jīng)成為地方的支柱企業(yè)，形成了相對(duì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。以雷丁產(chǎn)業(yè)園為例，入園企業(yè)達(dá)到7家左右，意向入園供應(yīng)商有20家左右，年納稅額過(guò)億元。但數(shù)量急劇擴(kuò)大的低速電動(dòng)車(chē)有可能會(huì)增大交通的治理和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管難度，多方達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一十分困難。

　　多方的博弈，讓生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)的企業(yè)縮手縮腳?！盀榱藨?yīng)對(duì)銷(xiāo)量增長(zhǎng)，本來(lái)生產(chǎn)車(chē)間準(zhǔn)備裝備兩個(gè)全新的機(jī)械臂，生產(chǎn)效率和機(jī)械化程度可以大幅度提升，但因?yàn)閾?dān)心國(guó)標(biāo)過(guò)高導(dǎo)致市場(chǎng)驟降，擴(kuò)建就暫停了?！币晃坏退匐妱?dòng)車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣向記者表示。

　　中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武對(duì)此認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)的管理應(yīng)該抓住兩個(gè)要點(diǎn)：第一，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。第二，把路權(quán)交給地方。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，應(yīng)該根據(jù)國(guó)情，為低速電動(dòng)車(chē)設(shè)立一個(gè)新的類(lèi)別，并單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的符合其特性的技術(shù)門(mén)檻，不能單純地將低速電動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)單定義為新能源汽車(chē)。（本報(bào)記者謝育辰）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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