破解多重制約政策護航中國企業(yè)“出?！?/b>

　　“機會來了?！边@幾乎是從金融危機以來一直蔓延至今的中國企業(yè)海外投資的主旋律。2009年，盡管遭遇金融危機，但中國對外投資仍實現逆勢上揚。據悉，目前商務部等部門正在研究制定新時期支持“走出去”的相關政策措施，并結合國民經濟產業(yè)結構調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，鼓勵制造業(yè)、高新技術、新能源、服務業(yè)等行業(yè)對外投資。

　中國企業(yè)的“出海”熱潮正隨著后危機時代的到來而悄然復興。

　日前，由商務部和中國貿促會主辦的第四屆中國企業(yè)跨國投資研討會在北京召開。中國貿促會、歐盟委員會和聯合國貿發(fā)會議在大會上聯合發(fā)布的調查報告顯示，在今后2~5年內，61%的企業(yè)將顯著或適度增加海外投資。而據商務部預計，2010年中國企業(yè)對外投資可能達到600億美元。

　　不過，不可否認的是，中國企業(yè)海外投資規(guī)模較小、融資難、外匯管制、稅收抵扣等難題依舊制約中國企業(yè)“走出去”的步伐。

　　對此，出席研討會的國家商務部、國家稅務總局以及國家外匯管理局三部委官員紛紛表態(tài)將從政策及實際業(yè)務操作等多個層面全方位護航中國企業(yè)“走出去”。

　后危機時代再掀“出海潮”

　　“機會來了?！边@幾乎是從金融危機以來一直蔓延至今的中國企業(yè)海外投資的主旋律。

　　商務部對外投資和經濟合作司司長李志群在此間研討會上介紹，2009年中國全年非金融類對外直接投資為433億美元，同比增長了6.5%。

　　不過，金融危機卻結束了從2002年至2008年一直保持的年均60%的高速增長。金融危機對于中國企業(yè)海外投資步伐的制約由此可見一斑。

　　中國貿促會在此間研討會上發(fā)布的《2010年中國企業(yè)對外投資現狀及意向調查報告》也顯示，只有13%的受訪企業(yè)表示沒有受到金融危機的影響，其余企業(yè)均稱對外投資在不同程度上受到了金融危機的影響。但這一比例較2008年的調查結果40%有不少下降，說明對外投資的企業(yè)已經過了“最艱難的時期”，正從金融危機的影響中逐漸恢復。

　　調查發(fā)現，未來2-5年內，中國企業(yè)對外投資意愿的大幅增加，顯著增加投資、適度增加投資的企業(yè)比例分別為12%、49%，合計61%。

　　“這反映出中國企業(yè)希望在未來一定時間內對外投資的意愿旺盛?！敝袊Q促會經濟信息部部長趙曉笛說，特別是非洲，正逐步成為吸引中國投資的熱點地區(qū)。

　　政府官員及相關人士對于后危機時代中國企業(yè)“走出去”的機遇普遍看好。全國人大常委會副委員長周鐵農在出席研討會時指出，眾多西方經濟體在國內流動性嚴重不足、失業(yè)率居高不下的壓力下，對于外來投資持更加鼓勵的態(tài)度，甚至放寬了一些曾有所限制的投資領域。同時，部分國外優(yōu)質企業(yè)在金融危機的席卷后經營狀況惡化，市值大幅縮水，急需戰(zhàn)略伙伴的介入或接盤。這些原因都使中國企業(yè)擁有了通過較低的成本開展對外投資、整合國際產業(yè)資源的機遇。

　　“中國經濟的發(fā)展給全世界帶來了機會，中國企業(yè)應該走出去，尋求更大發(fā)展空間?！表n國大韓貿易振興公社社長趙煥益也看好中國企業(yè)“走出去”的前景。

　　商務部則預計2010年非金融類對外直接投資有望達到600多億美元。李志群在此間介紹，今年一季度，中國企業(yè)已實現非金融類對外直接投資75.2億美元，同比增長103.3%。

“走出去”的難題

　　不過，漂亮的數據之外，中國企業(yè)“出?！币庠溉遮厪娏业谋澈笠搽y掩隱憂。

　 諸如隨著非洲等新興市場成為中國企業(yè)的投資重點，當地嚴格的外匯管制條例對投資的束縛卻也開始顯現。就在研討會現場，中建材集團進出口公司的代表就提出，盡管目前在非洲等新興市場投資利潤不錯，但由于這些國家采取嚴格的外匯管理制度，中國企業(yè)盈利難以換成外匯收回。

　 國家外匯管理局資本管理司副司長孫魯軍表示，如果是投資在中國的企業(yè)，無論是資金或利潤，只要是合法合規(guī)的允許留存的，都完全可以匯回本國內，但對于中國投資海外的企業(yè)，中國的外匯管理部門顯然鞭長莫及。

　顯然，這個問題沒有解決之前，中國企業(yè)并不敢邁出海外投資的下一步。而這一問題，在外匯短缺的非洲和拉美國家是比較普遍的管制遭遇。

　此外，融資瓶頸則成為中國企業(yè)“走出去”普遍難以突破的“老大難”。中國貿促會的調查顯示，59%的企業(yè)利用自有資本對外投資，31%的企業(yè)對外投資資金來源于銀行借款，這是中國企業(yè)獲取海外資金的主要渠道。

　另一個問題是，中國多數企業(yè)對外投資規(guī)模較小，投資額達到1億美元的企業(yè)只占到總數的1%，61%的企業(yè)對外投資額度少于100萬美元?！氨M管近年來國內大型企業(yè)特別是央企已開始在跨國并購領域里初露頭角，但目前國內企業(yè)最為常見的境外投資方式仍然是設立國外代表處和辦事處?！壁w曉笛說。

　 中國企業(yè)對外投資不僅規(guī)模小，而且集中在制造業(yè)，目的以開拓海外市場為主。而除卻融資困難外，外國消費者對中國品牌不了解、外國消費者對中國產品質量和安全性存在擔心、公司缺乏國際經營和管理人才等也成為中國企業(yè)對外投資面臨的最大擔憂。

　　而中國企業(yè)的跨國經營指數只有20%。作為衡量企業(yè)跨國經營程度的一項指標，聯合國貿發(fā)會議發(fā)布的企業(yè)跨國經營指數TNI中，世界頂級跨國公司的跨國經營指數一般都在50%以上。

　　在趙曉笛看來，中國企業(yè)對外投資還處于“初級階段”，在海外投資開發(fā)資源的中國企業(yè)多是從事制造業(yè)。

　　“目前中國企業(yè)對歐盟的投資量很小，但是歐盟具有很大的投資潛力。”歐盟駐華代表團貿易與投資處參贊賽陽就在研討會上指出中國企業(yè)應多關注歐盟。調查顯示，盡管中國企業(yè)的境外投資目的地已涉及一百多個國家和地區(qū)，但49%的企業(yè)仍在亞洲地區(qū)投資，33%的企業(yè)在歐洲投資，只有少數企業(yè)選擇到拉丁美洲和大洋洲投資。

　　“中國企業(yè)‘走出去’的國際視野和長遠眼光有待加強，業(yè)務整合與文化交融任重道遠。在后危機時期，中國企業(yè)‘走出去’應該一如既往地堅持以市場為導向，相機而動，量力而行?！敝荑F農說，一些西方主要經濟體至今尚未走出經濟低迷，國際資本市場劇烈波動，保護主義有所抬頭，勞資糾紛日益突出等等。這些世界經濟形勢的新變化，增加了中國企業(yè)對外投資和國際化經營的風險，給“走出去”帶來了新挑戰(zhàn)。

　　麥肯錫統(tǒng)計顯示，過去20年全球大型企業(yè)合并案中，真正取得預期效果的比例不到50%，而中國則有67%的海外收購以失敗告終。

“保駕護航”政策將陸續(xù)出臺

　　“如果不是當年依靠‘引進來’吸引外資的政策，中國或許無法完成從貿易小國走向大國的轉變，而眼下，能否成功‘走出去’無疑是中國能否強國的必要條件。”在研討會上，商務部合作司司長李志群如是闡釋中國企業(yè)“走出去”的重要性。

　 顯然，企業(yè)“走出去”將是政府所采取的新一輪經濟結構調整的一個重要國家戰(zhàn)略的組成部分。

　 是日，出席研討會的國家商務部、國家稅務總局以及國家外匯管理局的官員們亦紛紛表態(tài)，會從政策及實際業(yè)務操作等多個層面全方位支持企業(yè)“走出去”。

　李志群表示，目前商務部正在研究制定新時期支持“走出去”的相關政策措施，結合國民經濟產業(yè)結構調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，鼓勵制造業(yè)、高新技術、新能源、服務業(yè)等行業(yè)對外投資。支持企業(yè)投資國際知名品牌、先進技術、營銷網絡和研發(fā)機構。創(chuàng)新國際能源合作方式，鼓勵企業(yè)在當地開展能源資源深加工。

　此外，商務部還將健全企業(yè)走出去的服務保障體系，更新對外投資合作的國別指南和對外投資與合作的國別產業(yè)導向目錄。

　　對于上述企業(yè)代表關于外匯管制的疑問，李志群也回應稱，商務部正在和這些國家磋商，建立金融合作的雙邊機制，推動雙方在外匯、金融和銀行管理方面的合作，目前這一工作已在進行當中。

　 國家外匯管理局資本管理司副司長孫魯軍則指出，下一步外匯領域將采取“簡化手續(xù)，放寬限制，推進對外貿易和投資便利化”的政策。2010年將穩(wěn)步推進資本項目可兌換，為中國企業(yè)境外投資和貿易發(fā)展提供便利。

　而稅收方面的支持力度亦不小。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)境外繳納的可在國內抵免，對企業(yè)走出去時以實物投資的，可享受相關出口退稅的優(yōu)惠政策。但長期以來，由于缺乏相關政策，當投資對象國的企業(yè)所得稅稅率低于國內稅率時，中國企業(yè)往往不能享受東道國提供的稅收優(yōu)惠。例如，2008年以來，我國企業(yè)所得稅率為25%。假定東道國征收10%稅率，在沒有稅收抵免前，如東道國有8%的優(yōu)惠稅率，我企業(yè)在該國實際繳納2%稅率，但回國后要繳23%稅率。

　 去年年底，財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于企業(yè)境外所得稅收抵免有關問題的通知》，開始著手解決這一問題。研討會上，國家稅務總局副局長王力表示，稅務總局正在起草操作指南，準備對部分符合規(guī)定條件的境外所得允許采用簡易的方法實施稅收抵免，以加強該政策的可操作性。

　王力還提到，今年稅務總局將進一步加大政策扶持力度，完善支持企業(yè)走出去的相關稅收抵免政策，并對執(zhí)行中出現的問題跟蹤完善，中國還會與更多的國家和地區(qū)開展稅收協定的合作。

來源：中國商報

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