“十二五”規(guī)劃建議明確提出，經(jīng)濟增長方式要加快轉變，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整要取得重大進展。產(chǎn)業(yè)結構作為經(jīng)濟結構的一個重要組成部分，尤其是對中國這樣一個處于工業(yè)化中期的制造業(yè)大國，調整結構和產(chǎn)業(yè)升級自然有著更為特殊和重要的意義。
歷史上英德美日都曾被譽為世界工廠，中國則是第五個。但中國這個后起之秀最為特殊，因為中國主要依賴于出口、組裝和代工，與英德美日有著明顯的、本質的區(qū)別。
種種困難不容小覷
自世界金融危機以來，中國制造雖然逆勢上揚，但面臨的困難也不可小覷：
一是利潤越來越低。近年來原油等各類生產(chǎn)要素價格飆漲，人力費用、土地等也是漲聲一片，再加上人民幣升值、出口放緩等不利因素，“中國制造”的利潤越來越薄，很多企業(yè)的資金（不少企業(yè)甚至挪用信貸資金）向樓市、股市轉移。這并不奇怪，當炒樓、炒股的利潤是制造業(yè)的幾十倍時，如履薄冰地搞制造還有多大吸引力呢？
二是出口退稅不可持續(xù)。改革開放30年來，廉價勞動力、低資源價格和高退稅補貼這“三駕馬車”，鑄就了“中國制造”的輝煌。但出口退稅補貼了全世界，中國人卻沒得到多少實惠，反而連續(xù)14年成為遭受反傾銷調查最多的國家。出口還有一項負作用，結構性通貨膨脹。現(xiàn)行制度下出口越多，央行接受的能看不能用的美元就越多，返還給出口企業(yè)的人民幣也就越多，通貨膨脹的風險也就越來越大。如果人民幣一再升值，必然會有大量的企業(yè)虧損倒閉，再怎么出口退稅也于事無補。
三是大而不強，轉變經(jīng)濟增長方式難。少數(shù)中國企業(yè)在規(guī)模上雖然已躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術集成能力薄弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。大部分中國企業(yè)則還是生產(chǎn)要素和投資導向，走的是高投入、高能耗、高污染、高增長、低效益的“四高一低”型老路，銷售業(yè)績增長依賴于漲價和市場容量的自然增長，而不是內(nèi)生式、效益型的增長。筆者冒昧地認為，中國制造最核心的競爭力一是產(chǎn)能，二是價格，三是市場份額，四是質量，第五才是創(chuàng)新能力。所以中國這個世界工廠，遠不如表面上那么風光和強大。只要環(huán)保政策還不夠嚴厲，只要勞動密集型企業(yè)還能生存，這種粗放型的經(jīng)濟增長方式就有利可圖，產(chǎn)業(yè)結構的調整、轉型、升級就千難萬難。
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