煤炭資源稅改革試點(diǎn)在即，企業(yè)地方博弈最終方案

　　煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)打開(kāi)。

　　3月22日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭?jī)r(jià)格就比較多，有坑口價(jià)、平倉(cāng)價(jià)等，最終的改革方案還在設(shè)計(jì)中?！?/p>

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位政策研究專家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者：“2月份，國(guó)家能源局、財(cái)政部稅政司、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門剛完成一份關(guān)于加快推進(jìn)煤炭資源稅改革的調(diào)研報(bào)告。未來(lái)將會(huì)選出一個(gè)或幾個(gè)省市試點(diǎn)，然后推行到全國(guó)?！?/p>

　　過(guò)去兩年來(lái)，煤炭資源稅改革呼聲四起。就在2011年11月1日，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)資源稅>暫行條例的決定》的實(shí)施，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革已在全國(guó)推行。但煤炭并未納入改革范疇，一般煤炭稅率依然沿襲從量計(jì)征模式，維持1994年的水平，為每噸0.3-5元。

　　由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，地方收入將會(huì)增加，有利于緩解目前地方財(cái)政普遍緊張的情況。但接受采訪的多位專家表示，目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場(chǎng)地位，一旦資源稅改革鋪開(kāi)，企業(yè)成本上升，勢(shì)必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的影響。

　　企業(yè)地方博弈

　　煤炭資源稅改革為從價(jià)計(jì)征已無(wú)懸念，但是采取單一抑或差別的稅率模式以及具體推出時(shí)機(jī)、試點(diǎn)城市等，還有待決策者進(jìn)一步確定。

　　資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。目前，資源稅征稅范圍包括石油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。

　　已經(jīng)有18年歷史的從量計(jì)征辦法廣受詬病。從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開(kāi)采資源多的企業(yè)多繳稅，開(kāi)采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開(kāi)采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。

　　“尤其是目前煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行時(shí)，仍然采用從量計(jì)征，稅負(fù)過(guò)低，不能反映環(huán)境污染和資源耗減的外部成本。從量計(jì)征無(wú)法從稅收上反映價(jià)格變動(dòng)，削弱了資源稅對(duì)資源利用效率的作用?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)微博對(duì)本報(bào)記者表示。

　　若推行資源稅從價(jià)計(jì)征，煤炭企業(yè)普遍反映稅負(fù)加大，希望出臺(tái)與之配套的政策，取消一些涉煤基金和行政性收費(fèi)，統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。而飽受地方債困擾和土地財(cái)政收入減少的地方政府，卻可以因此獲得可觀的稅收紅利，正積極游說(shuō)和推動(dòng)改革。

　　近幾年來(lái)，能源資源大省頻頻反映由于稅制設(shè)計(jì)失衡，地方?jīng)]有共享發(fā)展成果，尤其是資源品價(jià)格上漲，當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)賺得盆滿缽滿，但地方財(cái)政收入?yún)s不見(jiàn)增長(zhǎng)。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委一位官員對(duì)本報(bào)記者表示：“我們正在給國(guó)家打報(bào)告反映，2011年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量已經(jīng)位列全國(guó)第一，內(nèi)蒙古有條件作為煤炭資源稅的試點(diǎn)省市。此外，內(nèi)蒙古作為八大陸上風(fēng)電基地之一，我們也呼吁過(guò)改變風(fēng)電行業(yè)的增值稅管理辦法，這些呼吁都是希望把經(jīng)濟(jì)收入更多地留在當(dāng)?shù)??！?/p>

　　“稅制改革伴隨著利益再分配，資源稅改革短期可能導(dǎo)致中央對(duì)地方的讓利，導(dǎo)致能源央企和地方政府的博弈。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀