出口稅率變化促進我國稀土出口結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段采取適當?shù)某隹谕硕愓呤且环N國際慣例，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國作為世界第一稀土生產(chǎn)和出口大國，進入21世紀后對稀土出口進行戰(zhàn)略性調(diào)整，從鼓勵稀土出口到逐步下調(diào)稅率直至取消出口退稅，再到最后不斷加征稀土出口關(guān)稅，運用關(guān)稅杠桿提高稀土產(chǎn)品的出口門檻，以遏制國內(nèi)稀土資源亂采濫挖和畸形出口，對優(yōu)化我國稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進稀土產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了不可忽視的重要作用。

　　我國稀土出口關(guān)稅政策的三個階段

　　鼓勵稀土產(chǎn)品出口，實行出口退稅政策（1985年~2003年）。1985年，國務(wù)院批準了《關(guān)于進出口產(chǎn)品稅或增值稅的報告》，規(guī)定從1985年4月1日起實行對進口產(chǎn)品征稅、對出口產(chǎn)品退稅的管理辦法，這是我國出口退稅制度的第一個帶有基本法性質(zhì)的文件。在出口導向型戰(zhàn)略的指導下，我國早期實行出口退稅主要是為了增加產(chǎn)品的出口，通過出口帶動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，這是一種外延型、粗放型的經(jīng)濟增長模式。從1985年我國開始實行出口退稅政策以來的近20年時間里，我國稀土行業(yè)的國際競爭力不斷增強，出口貿(mào)易迅速發(fā)展，我國稀土產(chǎn)品出口外銷取得了高速發(fā)展?！捌呶濉币院螅覈⊥烈睙挿蛛x產(chǎn)品出口和創(chuàng)匯額除1990年外呈大幅度增長勢頭。1986年出口量為5187噸，創(chuàng)匯4324萬美元；1987年出口量為6500噸，創(chuàng)匯6157萬美元；1988年出口量為8320噸，創(chuàng)匯突破1億美元；1989年出口量增至9154噸，創(chuàng)匯近1.2億美元，我國稀土產(chǎn)品順利占領(lǐng)國外市場，其中出口退稅鼓勵制度功不可沒。

　　但由于我國出口退稅的政策設(shè)計沒有考慮資源的不可再生性與資源開發(fā)所帶來的環(huán)境代價，一些地方政府本著創(chuàng)匯至上的理念，千方百計地促進稀土出口。為了爭奪稀土出口市場，很多稀土企業(yè)以低價競銷為手段，導致稀土出口產(chǎn)品附加值低，出口市場結(jié)構(gòu)單一；稀土礦的開采、稀土的分離冶煉產(chǎn)能擴張造成了稀土市場的低迷。當時稀土行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，實際生產(chǎn)量遠超過國內(nèi)外需求，整個稀土行業(yè)處于嚴重依賴出口的態(tài)勢。值得注意的是，1992年以后，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口出現(xiàn)了出口量增加、創(chuàng)匯額下降的負增長。其中，1992年創(chuàng)匯額同比下降24%，1993年創(chuàng)匯額同比又下滑10%，出現(xiàn)了1987年以來的最低點，這是我國稀土在競爭中求發(fā)展付出的沉重代價，稀土行業(yè)不但沒有獲得戰(zhàn)略資源應(yīng)有的收益和高額利潤，相反在多年低利潤、高產(chǎn)出的畸形出口中，日漸萎縮的稀土資源儲存量以及亂采濫挖，重復建設(shè)和惡性競爭等問題，不僅造成了大量環(huán)境污染，甚至危及到企業(yè)生存和稀土行業(yè)的有序發(fā)展。

　　限制稀土原材料出口，退稅率逐年下調(diào)直至取消（2003年~2006年）。進入21世紀以來，我國經(jīng)濟迎來一個高速增長期，宏觀經(jīng)濟形勢的全面好轉(zhuǎn)，對資源的需求快速增長，由于大量消耗能源、資源，嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品出口逐年增加，這些產(chǎn)品不但消耗國內(nèi)資源和能源，而且還會造成環(huán)境污染。因此，外貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口已成為我國促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。2003年起，我國的外貿(mào)戰(zhàn)略有了新的變化：一方面，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策的要求，對高能耗、高污染和資源性（即“兩高一資”）產(chǎn)品（包括稀土冶煉分離產(chǎn)品），降低直至取消或出口退稅率，另一方面，對國家鼓勵發(fā)展并予以重點扶持的產(chǎn)品，如高科技產(chǎn)品（集成電路、移動通信設(shè)備、計算機等）則提高了出口退稅率。

　　我國是全球最大的稀土生產(chǎn)國，同時也是最大的出口國，但長期以來并未擁有稀土的定價權(quán)。為爭奪市場，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)相互壓價、無序競爭，國外稀土礦山因我國廉價稀土的充足供應(yīng)而關(guān)閉，并乘機在低價位進行囤積，稀土行業(yè)的混亂和戰(zhàn)略資源的廉價流失引起我國政府的警覺和高度重視，2003年10月13日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，取消了稀土金屬礦的出口退稅，同時將稀土金屬、釔、鈧及其混合物的無機或有機化合物出口退稅率調(diào)整為5%，稀土金屬及稀土氧化物退稅由17%和15%降為13%；2005年4月29日財政部、國家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，根據(jù)調(diào)整通知，從2005年5月1日起，稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類等產(chǎn)品的出口退稅被取消。

　　下調(diào)稅率直至取消稀土冶煉分離產(chǎn)品的出口退稅政策的實行，一方面對有效避免在有限市場空間里爭奪配額和自相壓價競爭，提高產(chǎn)品出口成本和價格，增加稀土產(chǎn)品附加值，起到了積極作用；另一方面也鼓勵和刺激我國稀土企業(yè)，通過科技創(chuàng)新，積極發(fā)展技術(shù)含量高的稀土功能材料和高端應(yīng)用產(chǎn)品，增加高端稀土產(chǎn)品出口，促進稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　提高稀土出口門檻，征收稀土出口關(guān)稅并逐年增加關(guān)稅稅率（2006年~至今）。為保持我國稀土工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，抑制稀土產(chǎn)品的低價外流，自2006年以來，我國政府調(diào)控稀土出口的政策步伐加快。2006年10月27日，國家下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分商品進出口暫定稅率的通知》公布從2006年11月1日起，我國開始對稀土金屬礦、稀土氧化物征收10%出口關(guān)稅。

　　2006年以后，國家逐漸對各種稀土產(chǎn)品開始征收出口關(guān)稅，并對出口關(guān)稅稅率先后進行多次調(diào)整，力圖改變我國稀土質(zhì)高價廉的局面，進一步促進稀土產(chǎn)業(yè)的健康有續(xù)發(fā)展。為進一步規(guī)范我國稀土出口現(xiàn)狀，我國于2011年起提高個別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅。2010年12月2日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會下發(fā)了《關(guān)于2011年關(guān)稅實施方案的通知》，經(jīng)國務(wù)院批準，自2011年1月1日起實施。金屬釹的出口稅率由15%提高到25%；首次對金屬鑭、金屬鈰、氯化鑭及按重量計含稀土元素10%以上的鐵合金開始征收25%的出口關(guān)稅；對氟化鋱、氟化鏑、氟化鑭、其他氟化稀土等產(chǎn)品征收15%的出口關(guān)稅。2011年12月9日，國家關(guān)稅稅則委員會公布了《2012年出口關(guān)稅實施方案》，規(guī)定自2012年1月1日，我國將對鐠、釔金屬以及氧化鐠新征收25%的出口關(guān)稅；對釹、鐠、釔的氟化物、氯化物、碳酸鹽類新征收15%的出口關(guān)稅；對鑭、鐠、釹、鏑、鋱、釔的其他化合物新征收25%的出口關(guān)稅；對釹鐵硼速凝永磁片新征收20%的出口關(guān)稅。

　　促進稀土出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　近年來，我國通過關(guān)稅調(diào)節(jié)、開采總量控制和進出口配額等手段進一步提高稀土產(chǎn)品出口門檻，來爭取國際稀土價格的控制權(quán)，有效地抑制了原料型稀土產(chǎn)品出口的過快增長，使出口實現(xiàn)量減價增態(tài)勢。但在2008年~2009年國際金融危機期間，全球經(jīng)濟發(fā)展放緩，稀土行業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易也受到很大影響，出口量以及出口金額都呈下降趨勢。為此，我國通過對稀土出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善，由最初的以初級產(chǎn)品為主，不斷向高純、高附加值產(chǎn)品發(fā)展。2000年，我國出口稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，氧化稀土占出口總量的31.1%，稀土鹽類占出口總量的38.8%；出口稀土金屬及合金占出口總量的20.9%；稀土磁體出口僅占9.2%。而到2010年,在我國出口稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，氧化稀土占出口總量提高到43.4%；出口稀土鹽類占出口總量下降為12.7%；出口稀土金屬及合金占出口總量下降到15.6%；稀土磁體出口占出口總量提高為28.8%，可以看到稀土出口關(guān)稅調(diào)控作用明顯，我國稀土出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，初級產(chǎn)品的出口比例大幅度下降，而高附加值產(chǎn)品出口比例和創(chuàng)匯金額逐步上升。

　　《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》在大力強調(diào)保護環(huán)境和戰(zhàn)略性資源的同時，強調(diào)將繼續(xù)按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，嚴格控制稀土開采和生產(chǎn)總量以及稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產(chǎn)品出口。因此，未來出口政策的調(diào)整重點將是優(yōu)化出口稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的政策引導力度。

來源：中國冶金報

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