我國信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，建議六方面提升信息生產(chǎn)力

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，信息化的第三次浪潮撲面而來，使人類社會進(jìn)入以信息生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新階段。

　　隨著云服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的拓展，以知識化、協(xié)作化、軟件化、服務(wù)化、共享化為特征的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加明顯。可喜的是，我國并沒有盲目跟隨國外，而是面向國家重大戰(zhàn)略和應(yīng)用需求，形成以應(yīng)用為牽引的發(fā)展路線，使我國在該領(lǐng)域占領(lǐng)系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等價值鏈的高端市場成可能。

　　人類社會正處于工業(yè)生產(chǎn)力向信息生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型過程之中，競爭的焦點已經(jīng)從硬件轉(zhuǎn)向軟件，從單機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)集成，從加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)用服務(wù)。我國擁有雄厚的智力資源和優(yōu)秀的軟件后備大軍，同時我國長期積淀了更適合信息共享、協(xié)作共贏的社會文化。

　　信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要成分?？捎袑W(xué)者認(rèn)為，我國尚處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)初期階段，現(xiàn)在就把發(fā)展高端服務(wù)業(yè)提上日程，會“唱衰制造業(yè)”；更有學(xué)者認(rèn)為，根本不可能存在一個信息化的社會階段。持以上觀點者在認(rèn)識上陷入三大誤區(qū)：一是延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化思維模式，資源、能源難以支撐，生存環(huán)境將嚴(yán)重惡化。二是他們疏忽了“各種經(jīng)濟(jì)時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)”。三是人類需求也不會無止境地占有物質(zhì)財富，通過交流、交易、交往實現(xiàn)自我價值就會成為更高級人類需求，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)一定要讓位服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)人一定被社會人代替。

　　我們必須樹立一個新的重要概念：工業(yè)時代是制造業(yè)推動服務(wù)業(yè)時代，而信息時代是服務(wù)業(yè)拉動制造業(yè)的時代。歷史一再證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重到輕，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由粗向細(xì)，勞動結(jié)構(gòu)從體力向智力發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；專業(yè)化運輸服務(wù)比企業(yè)自辦運輸體系具有更高的運輸效率；信息集成和軟件的外包模式比各單位自辦信息體系和軟件車間更代表產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向。

　　我國在模擬信息化階段嚴(yán)重落后，通信曾經(jīng)與交通、能源并列成為影響改革開放和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大瓶頸。第二階段奮起直追，無論是通信服務(wù)業(yè)還不是通信裝備制造業(yè)，都進(jìn)入了國際先進(jìn)行列。但問題是，在寬帶信息化發(fā)展階段，我國3G決策拖延了8年，三網(wǎng)融合政策拖延了12年，寬帶中國國家政策至今沒有出臺，使得我國信息化再次處于落后狀態(tài)。

　　為解決信息孤島問題，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)、管理、體制改革等方面入手。信息網(wǎng)絡(luò)代表著新型社會生產(chǎn)力，它必然要求有新的生產(chǎn)關(guān)系與其相適應(yīng)。未來信息社會應(yīng)當(dāng)是多方合作共贏的社會，而信息數(shù)據(jù)的共享是其中重要部分，必須樹立信息共建共享觀念，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，這樣才符合信息社會新產(chǎn)業(yè)鏈分工趨勢。

　　“十二五”期間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)被列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在這樣一個重要歷史階段，信息通信服務(wù)業(yè)至少應(yīng)該像綜合運輸、能源部門一樣，有一個獨立的管制或者管理機(jī)構(gòu)。

　　隨著信息生產(chǎn)力的滲透，信息服務(wù)專業(yè)化已經(jīng)成為發(fā)展潮流。在我國培育生產(chǎn)型信息服務(wù)業(yè)有三條途徑，一是在原來企業(yè)和行業(yè)信息化基礎(chǔ)上，遴選成功的大企業(yè)內(nèi)部或者行業(yè)信息系統(tǒng)，通過轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型成為第三方生產(chǎn)型信息公共服務(wù)平臺；第二條途徑是信息設(shè)備制造商主動承擔(dān)企業(yè)信息服務(wù)環(huán)節(jié)，走制造業(yè)向生產(chǎn)型信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型道路；第三條途徑是現(xiàn)有IT系統(tǒng)集成商、電信運營商與生產(chǎn)企業(yè)合作，承包生產(chǎn)企業(yè)的信息服務(wù)環(huán)節(jié)，最后與原企業(yè)脫鉤。

　　鑒于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基礎(chǔ)性、公共性、社會性，應(yīng)該將電信等基礎(chǔ)信息服務(wù)企業(yè)定位為準(zhǔn)公共物品和公共企業(yè)范疇。通過法律規(guī)制，使它以超低、簡單、透明價格進(jìn)行微利經(jīng)營，同時要保有3-4家基礎(chǔ)運營商開展異質(zhì)化有效競爭，均享受國家公共政策和稅收、公共資源和站址、小區(qū)接入方面的相應(yīng)優(yōu)惠。隨著信息生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，各行業(yè)信息應(yīng)用平臺也將具備準(zhǔn)公共品性，也應(yīng)該參照以上方案，逐步納入公共企業(yè)范疇。

　　光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)才是信息社會最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是核心之網(wǎng)，移動通信從3G到LTE也在向?qū)拵Х较虬l(fā)展。各國政府從上世紀(jì)90年代，就開始制定國家級寬帶信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計劃，但我國僅有行業(yè)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，不足以支撐國家信息化發(fā)展，必須出臺國家級寬帶信息化戰(zhàn)略。

　　我國網(wǎng)絡(luò)融合主要障礙在于高層體制設(shè)計缺位，當(dāng)務(wù)之急是淡化行業(yè)和部門利益，超越以信息通道和媒體為核心的融合階段，以信息生產(chǎn)力階段的泛網(wǎng)融合思維方式，站在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的大背景下，建立“國家綜合信息通信管理機(jī)構(gòu)”?？紤]到目前我國新聞內(nèi)容的特殊地位，廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容可以暫時納入大文化宣傳部門監(jiān)管，而所有的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、臺、站，以及非新聞媒體信息內(nèi)容都應(yīng)該由這個“國家綜合信息通信管理機(jī)構(gòu)”監(jiān)管。

　　惟有在國家綜合信息通信管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)規(guī)制之下，才有可能落實信息普遍服務(wù)政策，國家寬帶信息化政策，為信息生產(chǎn)力護(hù)航。

　　以往由主管部門負(fù)責(zé)起草的電信法草案，越來越糾結(jié)于行業(yè)和部門之間的利益，以至于多次起草多次流產(chǎn)、擱淺。建議打破常規(guī)，直接由人大常委組織起草班子，重新起草《信息通信法》，將重點調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移到信息資源共享和信息普遍服務(wù)機(jī)制上來。如果說以前為了建立競爭機(jī)制，對共享服務(wù)能力有所忽視，那么云服務(wù)時代建議設(shè)立信息普遍服務(wù)基金，完善國家級信息普遍服務(wù)體制和機(jī)制。

　　網(wǎng)絡(luò)信息安全需三個層面治理機(jī)制：一是技術(shù)層面，二是法律層面，三是道德層面。但過分依靠技術(shù)手段和行政手段，肯定會走向“道高一尺、魔高一丈”的死胡同，而最好的辦法是把技術(shù)、法律、道德結(jié)合起來，形成新的平臺化治理模式。利用各類公共信息服務(wù)平臺，通過實名制、誠信記錄、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成一種非正式約束的“軟法律”。平臺企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)信息安全治理具有內(nèi)在動力，在法律允許范圍內(nèi)與執(zhí)法部門合理分工，共同擔(dān)負(fù)起確保網(wǎng)絡(luò)安全的社會責(zé)任。

來源：通信信息報

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