煤價跌入谷底“雙軌制”面臨市場沖擊

　　近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，陜西省煤炭工業(yè)不斷加快發(fā)展，產(chǎn)銷量大幅度增長。但進入7月份以來，陜西省出現(xiàn)因需求不足而導(dǎo)致的煤炭滯銷、庫存居高不下的嚴(yán)重問題。其中煤炭重要產(chǎn)地陜北地區(qū)市場價格下降近200元/噸，呈現(xiàn)了多年罕見的重點合同電煤價格明顯高于市場煤價格的趨勢，這也使得備受爭議的煤價“雙軌制”面臨市場沖擊。

　　煤炭企業(yè)與發(fā)電集團博弈多年

　　陜西省是煤炭資源大省，已探明儲量位居全國第三位，其中優(yōu)質(zhì)煤儲量占全國70%。而陜西的電廠大部分是火電廠，部分電廠就是“因煤而建”。目前，陜西國有重點煤礦的煤80%供應(yīng)給各大電廠，發(fā)電成本中燃煤占80%。

　　多年來，陜西煤電兩個行業(yè)總體來說還能互相理解與支持，煤炭市場疲軟時，省內(nèi)電廠和國有重點煤礦的合同兌現(xiàn)率達到70%以上，煤價盡量按照政府的協(xié)調(diào)不降價；而在煤炭市場緊俏時，煤炭系統(tǒng)不為省外煤價較高而動心，力保省內(nèi)電煤供應(yīng)。但雙方的顧全大局，則是在不同的背景下作出的選擇。僅職工收入這一項，電力系統(tǒng)職工年收入達10萬元以上，而煤炭職工年收入僅兩三萬元，并且勞動強度大，工作條件艱苦。煤礦每出售1噸煤就虧損數(shù)元，成本與價格倒掛。所以，多年來煤炭系統(tǒng)一直呼吁煤炭價格要反映價值，但舉步維艱。

　　10年前，陜西國有重點煤礦補貼前虧損13132萬元。當(dāng)年國家部委領(lǐng)導(dǎo)在全國煤炭訂貨會上建議電煤價格平均每噸提高8元。陜西煤電雙方在購銷合同上規(guī)定，從2002年1月1日起，全省所有國有重點煤礦供電廠的煤炭價格暫按政府的指導(dǎo)價格執(zhí)行，上調(diào)的電煤價格待政府正式批準(zhǔn)后，按新的價格執(zhí)行結(jié)算。陜西煤炭方面根據(jù)陜西電煤價格比全國低20元/噸的情況，要求提高煤價8元~10元/噸，而電力方面提出電力企業(yè)消化能力有限，認為提高2元~3元/噸為宜，雙方意見分歧較大。為此，省政府多次召開煤電雙方協(xié)調(diào)會，省物價局發(fā)文將電煤價格提高6元/噸。隨后，電力部門反應(yīng)強烈，陜西電力燃料公司及5家電廠聯(lián)合發(fā)文向國家有關(guān)部門反映，陜西火電發(fā)電企業(yè)因歷年電價過低以及電價不到位，無力承擔(dān)漲價帶來的沉重負擔(dān)。與此同時，電力系統(tǒng)又在煤質(zhì)、煤炭數(shù)量上找對策，在煤款結(jié)算上采取緩結(jié)或拖欠行為，去年1月~5月份共欠4個礦務(wù)局煤款合計36716萬元。2003年全國煤炭訂貨會在長沙閉會后，陜西煤電雙方移師西安再次談判，但合同遲遲簽不下來。截至3月底，煤礦方面一直拿不到合同，拖欠的1.38億元煤款要不回來，無法組織生產(chǎn)。最后在政府協(xié)調(diào)下，雙方于2003年4月3日簽訂了一份沒有價格的合同。

　　近10年來，在每年的年初或供暖季節(jié)，政府部門就成了煤電企業(yè)的“滅火隊”。哪里“著火”告急，就沖向哪里，裁決也是“各打五十大板”，并沒有觸及深層次問題。

　　煤價跌入谷底問責(zé)“雙軌制”

　　如今，市場煤炭價格出現(xiàn)低于重點合同電煤價格，不少電廠都棄重點電煤合同于不顧，紛紛采購市場煤。這一趨勢使國有重點煤炭企業(yè)煤炭滯銷加劇，出現(xiàn)庫滿為患現(xiàn)象。陜西省一些國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)反映，進入5月份以后，省內(nèi)電廠先是以合同兌現(xiàn)率高為由拒接重點電煤。6月份以后，部分電廠更是以設(shè)備故障、設(shè)備檢修等為由，停止接收重點電煤。截至今年7月底，陜西省內(nèi)電煤庫存246.63萬噸，同比增加139.68萬噸，增長101%。

　　由于目前省內(nèi)用電量增速放緩，發(fā)電企業(yè)采購電煤的積極性明顯下降。以陜西省煤炭運銷集團為例，上半年該集團供應(yīng)省內(nèi)電煤按時間進度，合同兌現(xiàn)率為78%，運行基本平穩(wěn)。但進入7月份豐水期后，受省內(nèi)漢江流域、青海黃河上游、四川水電來水充沛以及省內(nèi)用電僅小幅增長等因素影響，省內(nèi)火電企業(yè)發(fā)電量增速大幅下滑，電煤消耗急劇減少到日均消耗僅7.5萬噸水平，較往年減少1/3。國內(nèi)煤炭市場價格整體下滑，導(dǎo)致地方煤礦電煤價格遠低于省煤炭運銷集團的供煤合同價格，發(fā)電企業(yè)采購國有重點煤礦電煤的積極性受挫。7月份，陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火力發(fā)電企業(yè)日均進煤7.9萬噸，日均接卸省煤炭運銷集團電煤僅1.5萬噸左右，當(dāng)月合同兌現(xiàn)率下降到15%。

　　煤炭市場供大于求的矛盾日益凸顯。陜西省煤炭主要的外銷市場———湖北、湖南、江西、河南等省的電廠已經(jīng)出現(xiàn)減少接卸甚至拒接或限裝陜西省電煤的現(xiàn)象。目前陜西省鐵運電煤裝車數(shù)量由以往的日均800車降至350車左右。陜西省內(nèi)外市場需求的不斷萎縮，使煤炭企業(yè)庫存壓力增大，市場價格、銷售利潤等指標(biāo)均不同程度降低。

　　目前，部分國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)呼吁要取消煤價“雙軌制”，使我國長期實行的這一制度受到?jīng)_擊。他們認為，在煤炭價格處于谷底期，如果借機取消“雙軌制”，將有利于緩解國有煤企當(dāng)前困境。

　　解決電煤矛盾需要重新洗牌

　　鑒于目前市場煤炭價格低于重點電煤價格，有關(guān)專家呼吁，不能再依靠行政手段，在市場經(jīng)濟環(huán)境下迫切需要重新洗牌，加快煤炭市場化改革，并同期推動電力體制和電價市場化改革，取消雙軌制就是舉措之一。

　　那么，取消雙軌制會給市場帶來什么？一位煤炭行業(yè)專家認為：“價格波動將減弱，煤炭企業(yè)的盈利會提高?！碑?dāng)然，在煤價上漲時，電力企業(yè)虧損會更加嚴(yán)重，電價上漲的幅度更大。而在國家相關(guān)政策沒有正式變化的情況下，加快與火電企業(yè)股權(quán)合作也是一個好辦法。

　　日前，記者從陜煤化集團的半年經(jīng)濟分析會上獲悉，陜煤化集團已經(jīng)出臺了相應(yīng)措施以扭轉(zhuǎn)不良局面：做好洗精煤、潔凈煤、塊煤及高附加值產(chǎn)品的市場開拓和培育基礎(chǔ)上著力開辟降低生產(chǎn)成本新途徑，并決定延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以運銷集團為主體，以供應(yīng)鏈管理為核心，整合省內(nèi)外物流資源，統(tǒng)籌發(fā)展社會大物流，打造中國一流的現(xiàn)代物流企業(yè)。同時，陜煤化集團還做出了具體部署，即在關(guān)中地區(qū)進一步強化本土市場的控制力，在與火電大用戶博弈中，增強話語權(quán)，建立互惠互利合作機制，鞏固擴大市場優(yōu)勢，加強與傳統(tǒng)市場火電企業(yè)的股權(quán)合作，提高市場競爭優(yōu)勢。

來源：中國冶金報

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