行業(yè)亂象待整頓，報廢汽車回收制度正完善

近日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部等六部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定于2012年9月至2013年2月，在全國集中開展報廢汽車專項(xiàng)整治。通知提出，商務(wù)部要會同有關(guān)部門研究完善報廢汽車管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，抓緊出臺《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，加快修訂《報廢汽車回收管理辦法》。

　　對此，專家表示，目前我國報廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期，隨著我國報廢汽車回收制度的逐步完善，該行業(yè)多年來的混亂局面將有望得到扭轉(zhuǎn)。

　　回收拆解比例低　對環(huán)境破壞巨大

　　通知指出，此次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)包括：全面整頓報廢汽車回收拆解企業(yè)，強(qiáng)化對回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管；大力整治報廢汽車回收拆解市場，加大對二手車交易市場、汽車維修企業(yè)（個體工商戶）等經(jīng)營主體的監(jiān)管力度；嚴(yán)厲打擊報廢和拼裝車輛上路行駛行為，加強(qiáng)對機(jī)動車報廢登記管理，加大路面查處力度，嚴(yán)格營運(yùn)車輛準(zhǔn)入和退出等。

　　知名汽車評論員賈新光表示，報廢汽車可回收資源眾多，僅以鋼鐵、銅鋁、橡膠等材料計算，單車可實(shí)現(xiàn)超過3000元回收收入。到2020年，國內(nèi)汽車年報廢量將超過1000萬輛，汽車拆解市場規(guī)模將超過300億元。目前，發(fā)達(dá)國家的汽車報廢率在7%左右，如果按7%的報廢量計算，我國每年至少產(chǎn)生700萬輛報廢汽車，但實(shí)際情況差得遠(yuǎn)，回收拆解的比例則更低。

　　數(shù)據(jù)顯示，作為世界汽車第一產(chǎn)銷大國，2011年我國民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報廢量超過400萬輛。與之形成對比的是，目前我國汽車拆解能力約為200萬輛/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汽車報廢量。

　　專家表示，通知的發(fā)布也從側(cè)面表明，目前我國報廢汽車回收行業(yè)存在嚴(yán)重的混亂局面：報廢汽車被地下拆解廠“消化”將對環(huán)境造成巨大破壞，部分報廢汽車經(jīng)過翻新后再次進(jìn)入道路運(yùn)輸行業(yè)形成潛在的“馬路殺手”。

　　據(jù)了解，每年國內(nèi)有相當(dāng)比例的報廢汽車流入“汽車拆解地下黑市”，不僅對正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成沖擊，擾亂回收拆解的正常秩序，更給道路交通安全帶來嚴(yán)重隱患。

　　中國物資再生協(xié)會會長劉堅(jiān)民表示，一輛報廢汽車的污染量非常大，包括汽車空調(diào)用的氟利昂、廢機(jī)油、潤滑油、齒輪油，都需要專門的回收處置，發(fā)動機(jī)不可能過濾干凈，必須要專門的油水分離設(shè)備，而且對拆解廠的環(huán)境要求也很嚴(yán)，底部絕對不允許滲漏。此外，報廢汽車還需要處置蓄電池，還有揚(yáng)塵污染、安全氣囊等都是對人體有害物質(zhì)，必須要專業(yè)處置，不能隨便丟棄。僅這些正規(guī)拆車企業(yè)必需的環(huán)保投入，就達(dá)數(shù)百萬元，而地下私拆濫解完全沒有環(huán)保措施，對土壤、大氣、水源產(chǎn)生的污染威脅非常大。

　　資料顯示，汽車在報廢后如果不能及時拆解和回收，汽車中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害；而報廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導(dǎo)，也使得報廢汽車有可能造成二次污染，并給社會、環(huán)境和個人造成相應(yīng)危害。

　　此外，盡管相關(guān)法規(guī)規(guī)定報廢車輛拆解必須將發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等五大總成破損，以防再次利用影響安全，但實(shí)際上，流入黑市的報廢汽車并不按規(guī)定拆解，車況尚可的報廢車會被翻新出售，而無法再開的車輛也會被肢解后取出可用零部件，再重新拼裝成一輛“新車”，對交通安全形成巨大隱患。

　　國外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　賈新光表示，發(fā)達(dá)國家在報廢汽車回收業(yè)上已有數(shù)十年發(fā)展歷史，在法律法規(guī)、市場機(jī)制以及資金保障方面形成了一套比較完整的體系，對于促進(jìn)我國報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展可提供重要借鑒。

　　作為汽車生產(chǎn)大國，美國是完全按照市場化的運(yùn)作方式來進(jìn)行回收利用的。廢舊汽車作為殘值較高的廢棄物，目前全美共有1.2萬多家報廢汽車拆解企業(yè)、2萬多家零部件再制造企業(yè)。與此同時，美國雖然還沒有一部國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但美國環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)品連帶責(zé)任方面的法規(guī)相當(dāng)完備，嚴(yán)格限制了報廢汽車廢料的填埋。美國汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與公眾都被要求對報廢汽車產(chǎn)品所造成的損失負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。2007年，美國汽車行業(yè)制定了《未來報廢汽車回收利用指南》，明確美國報廢汽車回收利用率要在2020年達(dá)到95%的目標(biāo)。

　　德國主要依托聯(lián)邦、州和地方三級政府機(jī)構(gòu)對汽車報廢進(jìn)行管理。1996年通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物法》規(guī)定，無法通過檢查的車輛或維修費(fèi)用超過車輛自身價值的車輛必須進(jìn)行報廢處理。2002年《廢舊車輛處理法規(guī)》生效，除明確規(guī)定報廢汽車回收利用的適用范圍外，還對車主的委托義務(wù)、汽車制造商和進(jìn)口商的回收義務(wù)、拆解廠的資質(zhì)認(rèn)證和回收利用率等做了明確規(guī)定。

　　在德國，汽車生產(chǎn)商和進(jìn)口商有義務(wù)從最后一位車主手中將其生產(chǎn)或經(jīng)銷的車輛回收。同時，汽車制造商、進(jìn)口商、銷售商和處理商須共同保證，平均每輛車重量至少85%的部分要被利用起來，80%要作為材料利用起來或作為汽車零部件再利用。此外，法律規(guī)定車主必須將報廢車輛委托給合法的汽車回收站或拆解廠進(jìn)行報廢處理，違者將被處以最高達(dá)數(shù)萬歐元的罰款。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹表示，發(fā)達(dá)國家汽車回收相關(guān)工作之所以做得好，主要在于其完善的法律法規(guī)和環(huán)保系統(tǒng)。同時，廢舊汽車報廢回收工作的順利開展，還需要依靠市場的動力。

　　相關(guān)制度正在完善

　　商務(wù)部市場體系建設(shè)司規(guī)劃處處長陳躍紅表示，我國報廢汽車回收拆解法規(guī)和強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步修訂和完善，回收拆解的市場準(zhǔn)入制度亟須健全。例如，相關(guān)法規(guī)的某些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車零部件再制造的需要，并在一定程度上影響了回收拆解企業(yè)的效益。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門針對報廢汽車回收行業(yè)已出臺多項(xiàng)政策。2001年，國務(wù)院公布的《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，縣級以上地方政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收活動實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方政府公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收活動實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督管理；國家對報廢汽車回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。除取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。

　　2006年，國家發(fā)改委、科技部、原環(huán)?？偩职l(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》規(guī)定，建立報廢汽車材料、物質(zhì)的分類收集和分選系統(tǒng)，促進(jìn)汽車廢物的充分合理利用和無害化處理，降低直至消除廢物的危害性，不斷完善再生資源的回收、加工、利用體系。2012年左右，建立起比較完善的報廢汽車回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機(jī)制；建立回收利用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，制定中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計劃。

　　2008年，國家發(fā)改委公布的《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》確定了首批14家汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，同時將開展再制造試點(diǎn)的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為：發(fā)動機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)、啟動機(jī)、轉(zhuǎn)向器五類產(chǎn)品。同時，《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，暫不允許再制造企業(yè)從報廢汽車拆解企業(yè)收購“五大總成”進(jìn)行再制造；再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期；零部件再制造企業(yè)不得回收或再制造未獲得授權(quán)的其他企業(yè)產(chǎn)品；再制造產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)入汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流通，不得直接向社會零售市場銷售；再制造企業(yè)應(yīng)獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)使用權(quán)。

　　目前，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》正在制定、編錄中。

　　對此，賈新光表示，要想真正規(guī)范我國報廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展，健全考核體系非常重要。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，健全相關(guān)的法律法規(guī)及考核制度才能從根本上促進(jìn)我國報廢汽車回收行業(yè)健康快速地發(fā)展。（本報記者 于大勇報道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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