“三改一加強”新聞出版業(yè)改革將邁第二步

新聞出版總署署長柳斌杰于9月23日在2012年出版?zhèn)髅郊瘓F主要負責人座談會上明確表示，我國新聞出版業(yè)將啟動第二步改革，在完成轉企改制任務的基礎上，按照“三改一加強”指要完善法人治理結構、要加快轉換內部經(jīng)營機制、要積極推進股份制改造以及要加強與民間資本開展合作要求，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，加快建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)打造和培育一批國內一流、國際知名的大型出版?zhèn)髅郊瘓F。

　　接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的業(yè)內專家認為，一系列改革要求旨在將更多的新聞出版單位打造成合格的市場主體，進一步凸顯出對新聞出版單位扶優(yōu)扶強的政策導向，其中，強化與民間資本開展合作勢必為改革持續(xù)注入活力。

　　推進改革，打造合格市場主體

　　“經(jīng)過十年改革，我國經(jīng)營性出版單位基本完成了轉企改制任務，但內部經(jīng)營管理機制尚待完善，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，活力也未完全激發(fā)?！绷蠼軐Ξ斍拔覈侣劤霭鏄I(yè)轉企改制的現(xiàn)狀如是評價。

　　這也成為我國推進新聞出版業(yè)第二步改革的直接誘因。在中國政法大學新聞與傳播學院院長宋建武看來，進一步深化改革步伐正是為打造新聞出版業(yè)合格的市場主體而努力。

　　“一個合格的市場主體不僅是取得企業(yè)身份，更意味著要有適應市場的內在機制，要有能夠順應市場的管理者，包括一套適應市場的內在治理結構。”宋建武在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，這些并非是單純通過完成轉企改制一項任務就能徹底解決的，必須進一步改革。

　　在宋建武看來，從市場主體養(yǎng)成角度分析，真正合格的市場主體很難一蹴而就，需要在合格的企業(yè)管理者領導下，制定符合企業(yè)自身的市場競爭戰(zhàn)略和策略。他認為，這就注定必須在完善法人治理結構、內部經(jīng)營機制等方面有所側重。

　　“三改一加強”的改革要求，正是從完善法人治理結構和加快轉換內部經(jīng)營機制兩方面，對培育合格市場主體提出明確要求。

　　其中，在完善法人治理結構方面，要求按照《公司法》，健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，明確所有者、經(jīng)營者各自職責，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，通過有效的制度安排，提高企業(yè)的市場競爭能力。

　　在加快轉換內部經(jīng)營機制方面，要求繼續(xù)深化以勞動、人事和分配三項制度為核心的內部改革，建立完善的企業(yè)職工考評制度和激勵制度，建立符合意識形態(tài)管理要求和現(xiàn)代企業(yè)特征的國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)領導班子考核制度，并將考核結果作為確定經(jīng)營者薪酬標準和職務任免的重要依據(jù)。

　　股份制改造，鼓勵資源整合

　　在深入推進完善新聞出版單位法人治理及內部機制的同時，本次“三改一加強”還明確要求，要積極推進股份制改造。通過引入其他行業(yè)大型國有企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，出版?zhèn)髅郊瘓F之間聯(lián)合重組、參股等方式進行股份制改造，實現(xiàn)股權多元化。

　　“新聞出版單位轉企改制只是開始，資源整合尤其是跨地區(qū)、跨行業(yè)的整合才是值得深入探索的?！敝袊鴤髅酱髮W文化產(chǎn)業(yè)研究院學術委員會主任齊勇鋒在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，在轉企改制先期解決新聞出版單位合法及合格市場地位之后，隨后展開的就應該是行業(yè)內，乃至跨行業(yè)、跨地區(qū)的資源整合，股份制改造無疑是資源整合的重要手段之一。

　　齊勇鋒對本報記者強調，按照新聞出版單位轉企改制的分步實施戰(zhàn)略，在轉企改制成為合格市場主體之后，就需進行傳媒行業(yè)內的資源整合并扶優(yōu)扶強，繼而鼓勵推進跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，打造傳媒業(yè)的“航空母艦”。

　　在齊勇鋒看來，新聞出版單位在完成轉企改制后，更應著眼長遠發(fā)展，抓住當前機遇，通過市場化資源整合，正確加以適當引導，廣泛吸納社會資源，做大做強，使其更具成長性和競爭力。

　　“這對政府政策制定也提出了更多要求?！饼R勇鋒說，比如在推動資源整合過程中所需資金問題，應該通過政策引導促使相關企業(yè)按照市場原則，以市場行為進行兼并，同時通過金融杠桿予以支持。

　　“轉企改制只是開始，實現(xiàn)資源整合才能做大做強?！饼R勇鋒強調，應該把新聞出版業(yè)的扶優(yōu)扶強與整個文化產(chǎn)業(yè)做大做強結合對待，以期獲得更廣泛的經(jīng)濟、社會效益。

　　民間資本助力改革

　　實際上，民間資本看好新聞出版行業(yè)發(fā)展并致力于進入該行業(yè)以謀發(fā)展的實例早已有之。然而，礙于政策阻礙，民間資本進入新聞出版行業(yè)發(fā)揮更大活力帶動改革深入推進的效果一直難如人愿。

　　直到今年6月28日，《新聞出版總署關于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細則》以下簡稱《細則》正式發(fā)布，民資進入出版行業(yè)才終于名正言順。

　　本次“三改一加強”強調，要加強與民間資本開展合作。出版?zhèn)髅郊瘓F可按照《細則》要求，與民間資本開展深層次的產(chǎn)品合作、項目合作、資本合作。

　　“民間資本參與出版經(jīng)營活動，對出版行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義?！敝袊缈圃何幕芯恐行母敝魅螐垥悦鲗χ袊?jīng)濟時報記者表示，在新聞出版單位通過上市等手段進行兼并重組做大做強的同時，新聞出版單位作為企業(yè)在市場上運作，也需要適度合理的市場集中度，即要防止過度兼并重組和過高的市場集中。

　　因此，張曉明認為，除了推動兼并重組去做大做強，還要放開準入，允許民間資本參與運營，同時將前置性審批式準入標準逐步向市場化的后置性準入標準過度，即登記制，將管理放到運行中。他強調，既然政策已經(jīng)承認市場機制的重要作用，就應該在市場中監(jiān)管出版單位的經(jīng)營出版行為。

來源：中國經(jīng)濟時報

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